赵海 加强“三农”政策执行路径选择.docVIP

加强“三农”政策执行的路径选择 赵 海* 内容提要：政策执行是政策目标能否实现的关键。在我国“三农”政策的执行过程中，由于多元主体的参与以及利益博弈，存在不同程度的执行偏差。本文认为，应对政策执行偏差，要从三个方面入手，一是优化政策设计，二是加强政策执行监督，三是加强政策评估和反馈。 美国学者艾利森认为：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效的执行。”这一看法尽管可能有失偏颇，却也显示了政策执行之于实现政策目标的重要性。作为政策过程中的具体活动，政策执行直接决定了政策问题能否解决、政策方案能否实现以及解决和实现的程度和范围。在“三农”政策落实过程中，涉及多个主体，包括中央政府、地方政府、各级各类职能部门、各类农业经营主体、农村金融部门等。由于多元主体的参与，而其利益导向各不相同，就不可避免地出现多元利益博弈下的政策执行偏差，不同程度存在着“政策不出中南海”、“上有政策、下有对策”、“经是好经，只是让歪嘴和尚念歪了”、“初衷为龙、结果为虫”等执行层面的问题。 纠正政策执行偏差、加强政策落实，需要从政策的多个维度出发。本文按照政策学分析框架，结合调研了解的一些情况，从政策设计、执行监督、评估反馈三个方面，提出强化“三农”政策执行的路径选择和一些具体建议。 一、优化“三农”政策设计 1973年，美国政策学家J·普雷斯曼和A·威尔达夫斯基在《执行：华