【期刊】苏南城镇化进程中农村水污染现状及防治对策.pdfVIP

学术论坛 苏南城镇化进程中农村水污染现状及防治对策 周恬静 石 真 （南京农业大学，江苏南京 210095） [摘 要] 近年来，随着城镇化进程的加快，城镇生活污水和工业污水排放量急剧增加，导致农村水体污染。城镇化背景下农村水污染产生的 问题主要表现为乡镇企业造成的污染、城市污染的转移、农村生活方式造成的污染等。 [关键词] 苏南城镇化；农村水污染；水污染防治体系；环境公益诉讼 城镇化是我 现代化建设的一个必经过程，也是我 现代文 的 收标准管理办法》、 《环境监察办法》等规章以及盛泽镇政府出台的相 一个重 标志。目前，我 城镇化正处于快速发展阶段，在促进我 经 关政策，但由于我国对于水污染防治立法角度有所侧重，适用农村水污 济快速发展的同时，我们也应该清醒 认识到其背后的环境代价。然 染治理的法律法规缺失。盛泽镇 方政府制定的政策又无法与上层法律 而，人们往往把水污染治理的重点放在工业集中和人口稠密的城市，却 相冲突。 忽略了农村 区。作为走在现代化前列的苏南 区而言，解决其城镇化 2.环保局执法环境不利、执行效力欠缺 进程中水污染问题，对于即将进行城镇化或者正在进行城镇化的 区具 2010 年，在中央编办等六部委确定的“开展经济发达镇行政管理 有指导意义。 体制改革”中，盛泽镇成为全 25 个试点镇之一。在这样的机遇之下， 一、苏南城镇化进程中农村水污染的现状 盛泽镇的环保部门才从其他部门分离出来单独成立。但是，执法难问题 （一）乡镇企业造成的水污染 却一直没有得到解决。盛泽镇目前所有的企业的污水都集中到污水处理 随着苏南城镇化进程的加快，乡镇企业带动了农村经济的发展， 厂进行处理，然后再统一排放。但是对于一些违法排污的现象，却很难 为农村提供就业机会和财政收人的同时也造成了农村环境的污染。由于 处理。首先，一些小厂为了减少成本，会通过管道在夜间向河道进行偷 乡镇企业条件的限制，大多乡镇企业的设备比较陈旧，技术较为落后， 排污水的行为，但是由于盛泽镇并没有很好的将工业区与居民区分离， [ 1] 粗放式的生产模式使污染物的排放量较大 。苏南目前乡镇企业的污染 加之有些区域工厂密集、外来人口住房拥挤，想 将偷排污水的行为主 治理能力普遍较低，工业污染物没有经过处理而直接排放造成了苏南农 体具体落实有很大的难度。其次，当发现某企业有违法排污的现象后， 村水污染严重。 环保部门由于其法律 位较低，导 其职权的实行性没有很好的保障。 （二）与乡镇企业相伴生的城市污染转移 对于违法排污的企业，盛泽镇环保部门只能申请法院强制执行或者向上 在乡镇企业迅速发展的同时，与其相伴生的城市污染转移大量出 级有关部门报告。对于申请法院强制执行，就涉及到了环境公益诉讼的 现。据了解，苏南一些大中城市20 世纪90 年代后期环境质量得到改 问题，在实际操作中，法院会以标的不 确为由拒绝受理。 ， 善，首先是因为城市污染控制力度加大 强行关停了一些污染严重的 3.司法途径维权失灵 企业，而这些被关停厂家的生产有不少被转移到乡镇企业，这些 多 调查显示，盛泽镇农民已经在很大程度上意识到自己的合法权益 [2]