关于河北省省以下政府间财政支出责任划分的研究报告.pdfVIP

维普资讯 维普资讯 ZHICHUYUCAIGoU 热点关注 KEDI 3．现行行政体制体现 了集权模 济转轨时期政府职能越位 、缺位和 基础 ，以符合市场经济要求和适应 式 ，却影响 了分级财政 的相对独立 错位的突出问题。 公共财政需要为核心．以实现又好 性。一是地方财政支出受上级政策 2．合理划分政府间财政支出责 又快发展为主题 ．以解决财政职能 干预过多 、有责无权。许多政策法规 任，有利于提高公共财政的保障能 越位 、缺位和错位 问题为突破 口，充 对财政支出规定 了明确增长要求 ， 力 ，提高公共资源配置效益和效率 。 分利用经济体制转轨所带来的财政 如农业 、科技 、教育 、政 法 、计 划生 按照公共财政要求 ，财政投入要 向 管理创新空间，合理划分省以下政 育 、文化 、卫生等法规 ，比较大的财 公共事业发展的薄弱环节倾斜 ，向 府间财政支出责任，理顺财政管理 政支出项 目几乎都涵盖 了．规定的 困难地区和困难群众倾斜 ，向基层 体制 ，使省 、市 、县财力与责权基本 增长幅度超 出地方财力可能。二是 地 区和 “三农”倾斜。实现公共财政 上相统一 ，形成划分科学 、责权匹 上级政府 出政策 ，下级政府 “买单”。 发展 目标 ，必须建立在理顺财政分 配 、集散适度 、调控有力的配置格 如调整工资 、军转干部安置 、学生毕 配关系．合理划分财政支出责任的 局 。 业分配等政策性增人增资．下级很 基础之上。按照支出责任划分要求 ， (二 )划分省以下政府间财政支 难控制。三是上级安排的多为 “钓 政府 间支出责任配置要实现科学 出责任的总体 目标 鱼”项 目，要求地方配套相应 比例资 化 、有序化 、明晰化 ，即责任划分要 实现地方财政 支出责任在省 、 金。在 目前多数地方财政 困难的情 有科学依据、符合科学道理 ，该哪级 市 、县各级政府之间全面 、清 晰、科 况下 ，配套资金难 以落实。既加重了 政府承担的事项应井然有序 ，而不 学 、高效地配置 。全面 ，就是界定地 地方财政负担，也不利于项 目的顺 是杂乱无章，划分要明白，而不是笼 方财政支 出责任 的范围不但对 当前 利实施。 统的一律 由各级政府负责、各级政 既有 的各级支 出全覆盖、无遗漏 ，而 (二 )合理划分政府间财政支出 府承担 、各级财政负担。只有这样 ， 且涵盖应 由地方政府承担 的未安排 责任势在必行 才能提高整体公共资源的配置效益 支出。清晰，就是以政府收支分类改 合理划分政府间财政支出责任 和效率 ，进而提高政府公共服务水 革中的支 功能分类和支出经济分 是深化预算改革 、完善财政体制的 平和质量 。 类为主线 ．列 所有 的地方财政支 基础环节 ．有利于进一步界定财政 3．合理划分政府间财政支出责 出责任事项，并指出每项支出责任 支 出范围．调整和优化各级财政支 任是划分各级财政收入 、完善转移 的负担级次 、数额或 比例。科学 ，就 出结构，完善转移支付制度 ，对于充 支付的基础，有利于促进公共服务 是考虑到地方公共物 品的层次性 、 分发挥财政职能 ，促进全省经济社 均等化 ，集 中财力办大事 ，提高财政 效益外溢性 ．以及地方政府提供公 会更好更快发展有着重大意义。