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切实解决民生问题 提高农村生活质量 ——湄江镇回龙村“一事一议”案例分析报告之一 一事一议财政奖补政策是党中央、国务院适应农村税费改革新形式，为激活村级公益事业而推行的一项重大制度创新，是公共财政覆盖农村的一项重大举措。自2010年以来，我镇以一事一议奖补政策为契机，在全镇5个村作为试点村，举全镇之力、举全镇之智、以群众为中心，真抓实干，取得了预期的效果。下面以湄江镇回龙村胜利至宝台通组泥石路一事一议财政奖补项目作为案例总结和分析的典型。 一、基本情况 项目基本情况：1建设规模及标准 全长3.01公里、宽4.5米的泥石路。2建设工期 70天。3总投资 31.2万元。4群众投工投劳折资7.2万元。5财政奖补资金24万元。该项目按计划时间顺利完成并投入正常使用。 受益村民组基本情况：该项目受益村民组有三个，分别为胜利、前进、三窝凼。人口206人、73户（其中外出人口40多人、劳动力人口120余人）。有茶园400亩，果园80亩，辣椒200余亩。 二、主要做法 1、指导思想 以党的十七大会议精神为指针，以落实科学发展观为前提，以一事一议为平台，以村庄整治为目标，以村民自愿自主建设为主体，以群众满意为标准，围绕农村和谐社会建设中心，突出基层民主整治建设主题，由村组具体组织实施、群众投工投劳、政府奖补物质、相关部门提供技术服务的建设农村公益事业的新型投入机制。 2、坚持的原则 （1）坚持民主决策，筹补结合。尊重民意，以村民决策，自愿出资为前提，政府给予一定的奖励资金来共同完成村级公益事业实施。 （2）坚持量力而行，注重实效。一事一议财政奖补项目充分考虑村情、受益群众的承受能力，既不盲目攀比，又解决群众需求最迫切、反应最强烈、受益最直接，看得见，摸得着的一事一议公益性项目。 （3）坚持统一规划，分布实施。按照统一规划，先易后难，统筹兼顾原则，按轻重缓急，分批实施。 （4）坚持竞争立项，效益优先。按照谁积极支持谁，优先支持群众积极性高、筹资出劳最快、村级班子得力、政务公开透明的村组。 （5）坚持规范管理，阳光操作。按照公开、公平、公正的原则，建立健全制度，确保筹资投劳、村民议事、财政奖补、资金使用公开透明，阳光操作，接受群众监督。 3、县、镇、村、组、群众五级联动，采用自上而下，自下而上，上下联动的方式确定一事一议项目的顺利实施。 明确一事一议建设程序：群众召开群众会，根据《村民委员会组织法》议事的相关规定，把决定的事项向组、村、镇、县依次递交项目实施申请；县、镇接到申请后，认真审核并予以批复；村、组对批准的项目予以实施；项目实施完成后予以验收；验收后的建设项目移交受益村组自我管护。 村委会牵头明确项目实施的相关资料。在项目申请过程中，村委会要按照《村民委员会组织法》、《贵州省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作有关规定》等相关政策法律法规的规定召开受益群众的会议，制定项目实施的相关工作方案报县审核。一是召开群众会决定的占地、折迁、投工投劳折资、青苗等补偿方案；二是一事一议项目的实施方案；三是群工工作方案；四是项目实施后的后续管理方案。 县、镇及时制定与项目实施相关的制度和办法。 一是项目建设质量指标参考标准及质量管理细则； 二是项目施工程序及有关要求； 三是项目资金和物质管理的办法； 四是项目验收程序及要求； 五是一事一议财政奖补项目联席会议制度； 六是一事一议财政奖补项目管理办法； 七是一事一议物质采购制度； 八是一事一议项目检查验收管理办法； 九是一事一议项目后续管理办法； 十是一事一议项目伤残救助制度。 4、强化宣传，深入民心。采用不同的方式对群众进行宣传：组织召开群众会8次、张贴宣传标语11幅、发放一事一议财政奖补政策宣传资料800余份、并通过电视，报纸不定期宣传等，做到家喻户晓，人人皆知。让群众由被动参与转变为主动参与。 5、镇加强对一事一议财政奖补项目工作的领导和指导。农村公益性一事一议财政奖补项目的顺利实施，切实加强对该项工作的领导及指导是关键。为抓好该项目的实施，镇成立了农村公益性事业建设一事一议财政奖补项目工作的领导小组，组长由镇人民政府镇长担任，副组长由镇党委其他班子成员担任，成员由镇财政所、镇纪检监察室、镇农办等相关涉农部门负责人组成，领导小组办公室设在镇财政所。领导小组职责：一事一议财政奖补项目的指导和监管职能、会同村召开项目实施动员会、做好项目奖补政策的宣传、指导项目所涉及的程序及工程技术要点。 6、镇专人指导，村委会认真组织实施。 （1）为了确保一事一议项目的顺利实施，确保项目实施过程中严禁向村民乱摊派乱集资、不坚持民主程序，镇专门派