当前城市治理与城市管理现代化研究.pdf

内容摘要 对于城市管理的理解，学者们大都有不同的观点。西方学者对城市管理的理 解则呈多样化，虽也强调城市政府的作用，但是更注重公共部门与私营部门的协 调行动。基于对我国城市管理的理解，本文认为我国的城市管理本质上是城市政 府管理，我国的城市政府管理作为中观层次的政府管理，区别于中央政府和省政 府的政府管理，不仅执行上级政府为实现经济可持续发展而规定的政策，而且在 此政策框架下计划、组织实施、协调和评估城市发展战略；城市政府管理与省政 府管理与县(市)政府管理有很大不同。 论文在说明了论文的研究动机和目的、研究方法、论文的理论意义与现实意 义以及研究架构和章节安排之后，清晰地界定了论文中的有关基本概念与本文中 使用的涵义；如管理、城市管理、政府管理以及城市政府管理的基本概念及其相 互间的关系；治理理论及其分析；接着，基于我国的城市政府管理建立在管理学 理论、城市管理理论以及政府管理理论之上，在第三章文献综述内全面、系统地 从政府管理职能与政府管理方式理论两个角度回顾了国内外关于政府管理理论 的观点并进行评价，如官僚制理论，新公共管理理论，新公共服务理论以及治理 理论等。 第四章论述了城市治理理论的内涵，认为城市治理与民主制度的构建、公民 社会的完善以及法治的健全密不可分，城市治理要求由原来的强制性的、自上而 下的模式，过渡到具有较强参与性、依靠开放的民主程序的模式。随着经济]、 社会的发展，我国的以城市政府管理为主导的城市管理模式必然向着多元化管理 的城市治理模式方向发展，即城市政府和市场以及其他社会角色，通过正式和非 正式的渠道，影响对方的决策和行为的动态互动过程；以适应不断深入的城市化 和不断出现的新城市。 第五章分析了我国城市管理中存在的主要问题，城市政府的法治建设不足， 城市政府管理职能“三位现象”突出，城市政府管理过程中忽视民众的参与，一些 城市政府管理者决策缺乏规范程序，城市环境污染严重，城市发展过程中的城市 贫困以及城市电子政务建设缺乏规划和集成等，认为要解决上述问题，我国的城 市管理必须走向城市治理，要求我国城市政府管理的现代化。 第六章论城市治理理论要求城市政府管理的现代化，以适应快速发展和持续 前进的社会。城市管理现代化的内涵主要是提升城市政府的管理能力，培养远见 卓识的城市政府领导者，以民众为导向追求最大化的公共利益，鼓励广泛的公众 参与，关注未来与创新管理，建立学习型城市政府组织、重视公务人员的作用， 以及用系统的方法解决城市管理中的问题。 第七章案例研究，南京市诞生的全国首批标准和谐社区，揭示了城市政府管 理创新的精髓是联动、放权、转型；深圳市首创民生净福利指标体系来考核政府 公共财政的投向以及为老百姓办实事的效果，表明中国的城市发展、城市理念试 图开始一个新的转型；大连市于全国副省级城市中第一个在政府机关全面推进导 入IS09000质量管理体系，为全面提升政府效能、建设服务型政府提供了制度 保障。 最后一章得出的结论就是，城市治理理论要求城市政府管理的现代化；城市 政府必须调动各级人力、财力和技术资源，才能实现成熟的城市社会所要实现的 目标。城市治理还要求市民和企业都参与进来，作为负责的伙伴，互相协作，共 同改善生活环境。随着我国市场经济的深入和完善，公民社会的发展，以城市政 府为中心、以企业、社会、公众等利益主体参与管理的城市治理模式将会出现。 关键词：城市管理城市政府管理 治理城市治理 城市管理现代化 2 ABSTRACT The urban essenceofurban is managementgovernance．Ourcitygovernment isdifferentfromthecentral management governmentmanagementreform，itonly onurban careandother emphasizesplanning，infrastructure，education，health