我国监所检察监督体制研究.doc

我国监所检察监督体制研究 杨茂宏 赵殿卿 路保中( 内容摘要： 监所检察监督是法律检察机关的一项重要职能，监所检察监督是否到位，不仅意味着法律的判决是否的到切实执行，罪犯是否得到应有的惩罚，还意味着被监管人是否得到公平公正的对待，监所检察监督职能是否充分发挥，监督是否到位，是维护刑罚执行和监管活动的公平公正、维护监管秩序稳定、维护被监管人的合法权益的重要保障。要充分发挥各级检察机关的监所检察监督职能，必须建立科学、合理、行之有效的监所检察监督体制。多年来，无论法学理论界还是司法实务部门，在对检察体制改革进行探讨的时候，客观上讲，对监所检察体制建设研究不多。笔者根据多年从事监所检察工作的经验，从监所检察制度的发展和现状、监所检察监督体制建设基本原则、现行监所检察监督中存在的问题、监所检察监督体制的建议四个方面提出了自己的看法。 关键词：体制　监所检察监督 检察权 公平公正 检察一体化 监所检察监督是法律赋予检察机关的一项重要职能，是检察制度的重要组成部分，是确保刑事诉讼活动公平公正进行的重要保障。党的十七大提出：“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正的行使审判权、检察权。” 2009年2月“躲猫猫”事件以来，新闻媒体对重大监管事故及检察机关应对工作的报道甚至炒作，使社会各界对检察机关充分发挥监所检察职能，维护被监管人合法权益提出了更高的期待，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，亦对监所检察监督工作提出了新的要求。近年来，监所检察工作虽然取得了长足的发展，但在检察机关的全局工作中仍处于相对薄弱状态，造成这一局面的原因是多方面的，监所检察监督体制的不合理是重要的原因之一。“正义所关注的是法律规范和制度性安排的内容，他们对人类的影响以及他们在增进幸福与文明建设方面的价值”。构建科学、合理、高效的监所检察监督体制，有利于促进刑事诉讼相关立法的完善，有利于人权的保障，有利于监所检察监督职能的充分发挥。对于推动检察体制改革，充分发挥检察机关在我国政治法律生活中监督、管理、诉讼的职能作用，推进国家法治建设，具有积极的意义。 一、监所检察制度的发展和现状 （一）中国近代监所检察制度 清朝末期，中国封建社会在坚船利炮承载的西方文明的威逼下步入近代的分界，中国开始了封建社会以来的社会大转型，期间多种政权形态轮替、多种经济形态并存，文化宣传及民众意识形态多元化，在这种背景下，与中国封建帝国伴随千年的司法模式开始松动、蜕变，清末实施了一系列的法律修改和编纂活动，并引入了近代意义上的检察制度。中国近代检察制度中，检察权包括检察侦查权、公诉权、审判监督权、监所检察权和刑事裁判监督权。 1、监、所分离与监所检察监督的确立 清末司法改革以来，看守所的管理体制经历了较大变化。起初，审判机构和检察机关都附设看守所，用于羁押候审人员，既包括刑事案件中的当事人，也包括刑事诉讼中的当事人，甚至包括需出庭作证的证人。后来，看守所成为高等以下法院 为羁押刑事被告人而设立的羁押场所，并有了新旧之分，属于地方法院管理的称新式看守所，属于兼理司法的县政府管辖的称旧式看守所。两者均由检察官负责监督，监督的方式主要是视察。 “监狱在中国自古有之，封建时代的监狱，时为威吓主义与报复主义的产物，辱人苦人之场所。”清末变法开始建设现代监狱，但直到民国初年，绝大多数地方的监狱均沿用前清旧制，没有独立的监狱设置，仅在看守所内附设监狱，划分区域监禁已决犯和羁押刑事被告人。中国近代监狱建设始于民国，南京临时政府时期，司法部设监狱司，掌管全国狱政，监狱与看守所分开，成为收押已判决罪犯的地方。从此，监狱和看守所朝两个方向发展。 1913年中华民国北京政府司法部制定的《看守所暂行规则》规定：“看守所由地方检察厅检察长监督之。”1914年9月17日颁行的《监狱官制》规定：监狱由司法部监督之，各高等检察长由司法部委任监督本辖区内各监狱；前职员之外得设男女看守、教诲师、医士、药剂士，其员额由各典狱长酌量报由各该管高等检察长，祥请司法部核定之；典狱长受司法部及该管高等检察长之监督，掌理监狱事务，指挥督率所属职员；典狱长得提出各种报告，经由该管高等检察长汇报司法部或临时径报司法部；前条之管狱员，应受各该省巡按使、高等审判厅长、高等检察厅检察长及其他依法令有监督权限官吏之监察。 1928年10月4日南京国民政府司法部颁布的《监狱规则》规定：监狱属于司法部管理，检察官负责对监狱的关押执行情况进行巡视和视察；关押的被监禁人如果不服监狱的处分时，可以在作出处分后10日内，向检察官提出申诉，检察官可以根据申诉情况进行必要调查并作出对申诉情况的断定，但原处分不停止执行。同年2月，国民政府颁布的《地方法院检察官办事权限暂