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在代建制座谈会上的发言 根据会议的安排，我就如何推行和完善政府投资项目代建制工作做一简要发言： 一、我市实施政府投资项目 “代建制”改革主要的成效? 政府投资项目“代建制”，是一种新的政府投资项目管理模式。实行政府投资项目“代建制”是政府科学化、精细化管理工作中的一项重要改革。政府投资代建制管理水平的优劣直接影响项目质量和投资效益。近年来，在上级有关部门关心支持下和市委、市政府的正确领导下，我市的政府投资项目代建制工作经过长期来积极地探索，取得一定的成效，突出表现在以下四个方面：一是整合了力量，实现了项目管理队伍的专业化。工程项目管理公司是由工程咨询各方专家组成的，有效地提高了项目管理水平。一方面提高了对政府投资项目的管理效率和水平，为有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率提供了制度上的保障；另一方面将原来由政府亲历亲为的项目管理方式转变为由专业化项目管理企业实施，大大减轻了由政府专门组建项目管理机构对自己投资的项目实施进行管理所付出的人员及资金的成本，也为政府精简机构和人员、提高投资质量提供了治本之策。二是统一了管理尺度，方便了有关部门监管。以前，政府投资代建工程由各使用单位负责管理，由于其缺乏专业管理经验，在工作中，不是基建程序未履行到位，就是变更签证等资料不规范，内部管理混乱。推行“代建制”以后，由于负责管理的是专业公司，他们熟知基建程序和相关规范，在项目建设过程中，他们能自觉履行相关基建程序，主动地接受相关部门监督，相关结算、验收资料也能按照规范的格式文本和要求去办理，形成了一套比较规范、完善的投资管理体系，给政府相关职能的监督减轻了大量的工作压力。三是规范了政府投资项目建设实施管理行为，增强了项目使用单位的责任意识。在“代建制”项目中，项目使用单位主要职责是负责提出项目功能需求和实行工程质量、工期、资金合理使用的监督。项目使用单位能从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，有助于减少建设实施过程中建设规模、建设标淮变动的随意性；能够使项目使用单位集中力量加强对建设工期、质量和资金合理使用的监督，把项目使用单位从决策角色转变为监督执行角色，有利于规范政府投资项目管理行为。四是加强了投资管理，减少了投资损失浪费。实行代建制，将建设任务移交代建公司管理，代建公司能围绕项目建设任务和施工设计图纸，进行统筹按排，优化施工方案，合理组织施工，避免了以前边实施边修改出现的窝工、返工现象，同时减少了使用单位在项目建设实施过程中对建设规模、建设标准变动的随意性。 总之，推行政府投资项目“代建制”改革，对于提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，保证工程质量，规范建筑市场秩序，促进廉政建设方面都具有重大的现实意义。加快推进和完善政府投资项目“代建制”改革，在当前项目建设管理工作中，显得尤为迫切。 二、发挥财政职能，积极推动政府投资项目“代建制”工作 我市自2004年开展政府项目“代建制”工作以来，始终树立“招投标运作，专业化管理，市场化融资”经营理念，依托政府的各类资产进行项目融资，实现建管用分离，政事分开，有效破解了传统的城市基础设施建设“政府立项、政府投资、政府建设、政府负债”的弊端，进一步规范了基本建设程序，节约了政府性投资成本。七年来，我市实施了苏维埃纪念园、叶坪4A景区等红色旅游基础设施建设，4个入城口渠化岛改造及金龙大道、桦林北路、一中新校区建设及国土培训中心、交警指挥中心、药监大楼、外交史料陈列馆等多项重点工程代建管理，截止2009年，累计完成投资4.12亿元，节减政府性投资成本3600余万元。 作为资金管理部门，我们围绕规范政府投资代建制项目资金使用管理、提高投资效益、积极推进代建制度健康有效运行这一目标，主要做了以下几个方面的工作。一是严格资金拨付管理，对凡是列入了代建范围的项目，均要求建设单位实行代建制管理，否则不予拨付项目建设资金。同时对代建项目，我们严格按照投资预算、施工合同和工程进度拨款；二是规定代建单位为资金申拨对象。即代建单位按照工程进度、施工合同、代建单位负责人签署的项目年度拨款申请等资料申请资金，由财政核实项目进展情况后直接支付，减少了建设单位的中间环节，从而加快代建项目资金周转速度，提高资金使用效率；三是保障代建单位工作经费。为调动代建单位工作积极性，凡财政投资项目的代建工程，都都严格按照政府文件规定，及时足额拨付代建工程管理费；四是明确代建项目要单独建账，实行单独核算、月报管理。严格实行专款专用，必须做到专户、专帐、专人管理，按月申报进度，决不允许基建资金与正常经费混在一起的做法。五是是实行重点代建工程挂勾联系制度。为方便工作联系不，加快工程进度，防患代建风险，防止代建单位在项目实施过程中发生随意变更、签证增加投资的行为，对市政代建重点工程，财政部门专门派驻人员参与现场监督管理，建立了评审人