基于低冲击开发理念下低丘缓坡用地规划实践.pdfVIP

基于低冲击开发理念下的低丘缓坡用地规划实践 ——以金华市金义都市新区满塘湖核心区城市设计为例 程维军 【摘要】在当下快速城市化的大背景下，如何低碳、环保、高效和可持续的对低丘缓坡用地进行开 发，成为大家广泛探讨的问题。文章在反思过去粗放式经验开发模式的基础上，引入了低冲击开发理念， 通过一系列规划建议和措施，从“生态保护”和“特色营造”两方面出发，在确保城市生态安全的基 【关键词】低丘缓坡；低冲击；蓄洪排涝；生态安全；城市特色 1．低丘缓坡用地开发的必要性 我国是一个多山国家，960 万平方公里的国土面积中，山地丘陵面积为718 万平方公里， 占全国土地面积的 74.8%，土地资源十分紧缺。伴随着改革开放三十年的快速城市化进程， 全国尤其是沿海经济发达地区已经遭遇了用地不足的发展瓶颈，城市发展难以为继。 同时，国家为了确保粮食安全和维护社会和谐稳定，加强了宏观调控力度，高度重视耕 地急剧减少问题，开始实行严格的耕地保护制度，提出了坚守18 亿亩耕地红线的国策和目 标。 在这一背景下，为了缓解当前我国部分城市建设用地紧张，人地矛盾突出等问题，国土 资源部下发了《低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见》。旨在通过对低丘 缓坡等未利用地的合理开发和利用，优化土地资源配置，提高土地利用效率和效益，释放城 市建设用地空间，以求达到更有效地保护优质耕地的目的。 2．低丘缓坡用地的概念与特征 低丘缓坡属于丘陵地形的一种小型形式，由连绵不断的低矮山丘组成，一般分布在海拔 10 米至200 米以内，相对高度一般不超过200 米，通常集中分布在盆地底部河谷平原与周 围山地之间的过度地带。广泛存在于我国东南沿海，浙闽交界的武夷山脉区域。 特征一：地域特征明显 低丘缓坡地形起伏比较平缓，绝对高度、相对高度、坡度都比较小，顶部浑圆，一般没 有明显的山体脉络，是山地久经侵蚀的产物，具有鲜明的地域识别特征。 1 特征二：生态基础薄弱 低丘缓坡往往伴生着丰富的水网系统，具有非常强的生态敏感性，一旦遭到破坏，难以 自行恢复。其中的沟壑坑塘维系着脆弱的生态系统，同时在流域水系统中起着非常重要的调 蓄作用。 特征三：景观环境宜人 低丘缓坡地形地貌丰富，自然环境景观纷繁多变、植被覆盖垂直多样、旅游人文资源丰 富多彩，具有其他平原地区无法比拟的独特景观和自然环境价值。 3．粗放式开发背后存在的问题 目前，国内很多地方盲目追求GDP，快速开发城市建设用地，粗暴的经验建设，出现了 很多违反自然规律的削山填谷运动。由于缺乏对城市自然生态资源保护、利用的有效手段， 长期粗放式的开发建设，对城市原有的生态环境造成了巨大冲击，产生了一系列生态安全问 题。 问题一：地域特色丧失 为了向大自然索取更多的建设用地资源，同时方便土地的出让和建设，许多地方在进行 开发建设的过程中，采取了非常粗暴的土地平整手段，将原有地形地貌夷为平地。这一方面 破坏了城市的原生地貌特征，也导致延续了亿万年的地域特色完全丧失。 问题二：水土流失严重 由于生态环境的脆弱性和地形地貌的复杂性，粗放式的大范围低丘缓坡开发，极易对原 生植被形成破坏，导致土壤裸露，雨水冲刷将造成严重的生态破坏和水土流失。 问题三：洪涝灾害频发 “向山要地，削山填谷”形成的山石渣土填满了大小沟壑，使得天然行洪通道和自然水 系遭受重创。原有雨洪流向的紊乱，必将导致流域性甚至全国性的洪涝灾害。 案例 近期，一则湖北十堰“千亿削山15 万亩造新城”的新闻，成为众多省内外媒体关注的 2 焦点。 十堰，是山城，是车城，号称“九山半水半分田”，是全国低丘缓坡综合开发利用试点 城市。经过多年的“削山填谷”运动，使得十堰市的几条河流，比如百二河、马家河、茅塔 河等，现在一年当中的大部分时间都是干枯的，泥石流等地质灾害频发。 为了打造区域性中心城市，十堰又开始向老城区的东、西两面大规模造城，其中，“东 部新城”的规模将达到40 平方公里，“西部新城”的规模将达到46 平方公里。现在，十堰 城区面积为80 平方公里左右，这相