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中国人口转变与“战略机遇期” 于学军 前言：中国人口信息研究中心主任于学军博士在新近完成的论文《中 国人口转变与“战略机遇期”》中应用“人口机会窗口”理论，从人口转变 的角度分析了党的十六大报告提出的战略机遇期的概念。他认为，快速的 人口转变将把 中国带入人口负担最轻的时期，也是全面建设小康社会的战 略机遇期。由于特殊的国情，特别是庞大的就业人口压力和老年人口负 担， 中国发挥人口机会窗口效应面临诸多的挑战。 内容提要：本文应用“人口机会窗口”理论，从人口转变的角度分析 了党的十六大报告提出的战略机遇期的概念。文章认为，快速的人口转变 将把 中国带入人口负担最轻的时期，也是全面建设小康社会的战略机遇 期。由于特殊的国情，特别是庞大的就业人口压力和老年人口负担， 中国 发挥人口机会窗口效应面临诸多的挑战。文章在介绍了东亚各国是如何借 助人口机会窗口效应实现经济起飞的经验后指出，人口转变所带来的战略 机遇期只是为一个国家或地区的经济增长提供了一个有利的环境，要将潜 在的机遇转换为现实的经济增长和财富积累，必须辅之以及时而有效的发 展战略调整。 关键词： 机会窗口 年龄结构 就业 人口老化 发展战略 党的十六大报告指出，“纵观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说， 是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。认真领会这一 重要论断，对于准确理解和把握新世纪新阶段的历史特征和时代使命，增 强全党的机遇意识和责任意识，实现全面建设小康社会的宏伟蓝图，加快 推进社会主义现代化具有十分重要的意义。无论从国际还是从国内看，未 来二十年，我国的发展面临诸多有利的机遇。如何从人口转变的角度理解 未来二十年的机遇期？人口转变的机遇期会对我国的经济发展带来什么影 响？如何才能抓住这一历史性的机遇期？这些问题是人口学工作者急需回 答的全局性和战略性问题。本文试图用“人口机会窗口”理论，分析未来 二十年 中国人口转变为发展带来的机遇，结合国际的经验和教训，说明未 来二十年加快发展的重要性和调整人口发展战略的必要性。 一.未来二十年我国的“人口机会窗口”有多宽？ 人口转变理论告诉我们，人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增 长”模式向“低出生、低死亡、低增长”模式的演变过程中，出生率的下 降速度和人口老化的速度不是同步发生的，前者先于后者发生，前者与后 者也是原因和结果的关系。在生育率下降的初期，由于人口再生产的惯性 作用，孩子数量下降的速度会快于老年人口增长的速度。经过几十年的发 展，一个人口中的老年人口才会逐步超过未成年人口，从而进入老龄化社 会和随之而来高龄化社会。在这一人口变动过程中，会形成一个有利于经 济发展的人口年龄结构，也就是未成年人口和老年人口在总人口的比例在 1 一个时期内都比较低的局面，并且这个时期在人口进入高龄社会之前，会 持续很长时间。总人口 “中间大，两头小”的结构，使得劳动力供给充足， 而且社会负担相对较轻，对社会经济发展十分有利，人口学家则称这段时 期为“人口机会窗口”(Demographic Window of Opportunity)或“人口红 利”（Demographic Bonus）（Bloom and Williamson，1997）。一个国家或 地区的人口机会窗口开启期间，其人口有如下三个特征为发展提供机遇： 一是劳动力人口供给充分，劳动力人口年龄结构比较轻，且价格比较便宜， 如果就业充分，会创造出较多的社会财富；二是由于劳动力人口年龄结构 较轻，使得储蓄率较高，如果资本市场健全，能将储蓄转化为投资，会加 速经济增长；三是由于人口老化高峰尚未到来，社会保障支出负担轻，财 富积累速度比较快。 “人口机会窗口”一般可以持续开放30 年到50 年，主要取决于生育 水平下降的速度。生育水平下降越快，劳动力比例越高，潜在发展机会就 越大，但是人口机会窗口持续的时间却相对比较短。反之，生育水平缓慢 下降带来的人口机会窗口开启的时间相对较长，但是带来的潜在发展机会 不够明显。从战略的角度看，世界各国都特别重视人口转变所带来的总人 口负担系数下降时期，因为类似的机遇基本上是属于一次性的，而且稍纵 即逝。我国在较短的时期，大幅度降低了生育水平，属于典型的发展机会 大，但持续时间短的模式。