巩固退耕还林成果的思考.pdfVIP

实施退耕还林工程是加 乏龙头企业带动，专项资金支持的后续产业发展仅限 强生态建设、维护生态安全、 于设施农业和农民就业创业转移技能培训两个方面， 实现经济社会可持续发展的 后续产业发展缺乏完整的产业规划，缺乏国家政策及 一 巩项重固大战略退决策，工耕程的实还资林金支持成。 果 的 思考 施已取得显著成效，为全面推 为促进退耕还林后续产业健康发展，应当重点解 进我 国经济社会可持续发展 决好以下几个方面的问题：一是制定比较完整的产业 奠定了良好基础。为确保退耕 规划 ，明确主导产业，减少盲 目性。二是结合补植补 还林成果巩固和解决退耕农 造，大力发展经济林或兼用林。三是大力推广 “企业+ 户长远生计两大 目标的实现， 农户(基地)”等经营方式，提高产业化经营水平。四是 笔者认为，在采取各种有效措 加大对龙头企业 的扶持力度 ，鼓励支持 国有、集体、私 施巩固退耕还林成果的同时， 营、外资等企业发展林业产业 ，延长产业链，增强产业 有些地区需解决好 以下几个 适应市场、应对风险的能力。五是国家应当拿出部分 郭 方面的问题 ： 专项资金支持后续产业的发展，特别是林产品加工 举 国 一 、 补植补造中树种选择 业，同时还应在财政支持、税收减免等方面对后续产 及密度设计 业给予优惠。 靳 士 一 是树种选择。在原工程 三、粮价的浮动补贴 义 实施期间，由于当时任务量 近年来，由于国家实行一系列的粮食直补 ，加之 吉 大，加之各退耕区都在实施工 粮价等其他农副产品价格的不断上涨，导致退耕还林 同 耀 程 ，形成全面性的苗木紧缺， 政策补助比不上种植粮食，而国家在 2004年就改变 林 苗木选择上余地不多，甚至有 了退耕还林补偿政策，实施现金补助代替原先的粮食 杜 什么就栽什么。通过几年来的 补助，实际上是将市场粮价风险转移给退耕农户，使 文 涛 实践看 ，由于树木不适应环 补偿政策的激励作用弱化。因此，在巩固退耕还林成 境 ，有的已枯萎死亡，勉强存 果期间，政策补助应当比照粮价，实行浮动补贴，即根 活的也没有生长量 。因此 ，在 据当年的粮价上涨幅度对退耕农户予以补贴，这是一 补植补造中，对已死亡的、不 种保护退耕农户利益不受损失的政策安排。退耕还林 适宜生长的或者经济林效益 补贴紧盯粮价，这与退耕还林政策的初衷是一致的， 低下的，要因地制宜的重新选 即 “粮食换生态”。 择树种进行补植，在有条件 的 四、建立生态补偿机制 地方 ，要结合退耕还林后续产 退耕还林是生态环境建设，而生态环境是一种公 业发展，大力发展高效林木 以 共资源 ，由于市场缺位 ，目前还无法在市场 中进行交 及绿