高邮农村公-路的管养实践与思考.docVIP

高邮农村公路的管养实践与思考 摘 要 本文较为全面地介绍高邮市实施农村公路管理养护体制改革，所形成的组织体系和相关配套制度，改革后农村公路管养工作成效显著，为“扬州第一，省内一流”，同时提出工作实践中存在的困难及问题，并有针对性地作出思考和建议。 主题词 农村公路 管理 养护 实践思考 建议 1 概况 高邮市地处长江三角洲的江苏省中部辖2个乡镇、区，菱塘回族乡为全省唯一的少数民族乡总人口83.万人，面积1963平方千米。 2.2 健全管养资金渠道 该市制定了《高邮市农村公路管理养护资金管理办法（试行）》，实行“乡财县管”和报帐制。即在市交通局设立“高邮市农村公路养护资金管理中心”，开设高邮市农村公路管养资金银行专用帐户，在市专户内设立21个乡（镇、区）乡村公路管养资金分户。对各乡（镇、区）分户管养资金实行集中管理、直接支付、节约归己、超支不补。进一步规范了农村公路管理养护资金的筹措与管理，建立健全了稳定的养护管理资金渠道。 2.3 建立检查考核制度 该市县道公路的小修保养由市公路管理站每年与两个养护公司分别签订承包合同实行合同管理，依据《高邮市县道公路小修保养项目考核标准》、《高邮市县道公路小修保养项目考核细则》，对基价类项目按“总价承包，缺陷扣减”，单价类项目按“质量控制，计量支付”的方法进行。考核实行定期与不定期检查相结合，考核每月进行一次，考核结果均与经费支付挂钩。 该市制定了《高邮市乡村公路管理养护考核办法》，规定乡村公路管理养护考核实行季度定期考核和不定期抽查，一年共5次。考核实行抽查制，抽查频率为被检查考核乡村公路线路和里程数量不少于乡道50%、村道30%，且保证所有乡村道每年检查考核不少于一次。检查考核包括养护质量、综合管理和路政管理三大部分，考核总得分为1000分，其中养护质量占50%，综合管理占20%，路政管理实效占30%。实行一考核一通报，考核结果与养护补助资金拨付挂钩。 2.4 出台管养激励办法 该市制定并出台了《高邮市公路管理养护争先创优竞赛活动评比办法》，在全市开展“公路管理工作先进乡镇”、“ 公路管理工作有功单位”、“优胜乡村公路站”、 “优胜路政中队”、 “优秀乡村公路站站长”和“十佳养护工”6个系列创建和评选活动，每年开展一次，采取层层评比推荐、市农管办考核、社会公示的方法进行，不搞终身制。凡获得优胜的单位和个人，市农管办将给予精神和物质奖励。激励全市乡镇及相关部门单位、乡村公路管理机构、管理人员、养护工以及路政队伍，高标准、高质量、规范化地做好农村公路的管理养护工作，努力打造安全、畅通、整洁、靓丽的农村公路环境，更好地为“三农”服务。 3 管养工作成效 3.1 重视管养工作有举措。每年度召开的全市交通工作大会，市委、市政府主要领导和分管领导到会作指示、提要求，并与各乡镇签订农村公路管养目标责任书。市政府办公室先后出台了《关于加强农村公路管理养护工作的意见》、《关于开展创建省级“路政管理示范县”活动的意见》等规范性文件。 有。。 创建活动开展有亮点。农村公路管养示范乡镇创建活动其做法得到了省、扬州市两级政府的高度肯定，扬州市于2008年在全市加以推广，该市21个乡（镇、区）分两批以高分通过了扬州市的示范创建验收。2010年省交通厅在全省农村公路管养示范创建活动，该市菱塘乡代表扬州市作为首批示范乡镇参加了创建。 公路环境整治有力度。按照“乡镇主抓、部门配合、综合治理”的原则，连续三年，在全市开展了农村公路环境专项整治活动，通过“拆、清、修、整、管”等措施，较好地改变了全市公路普遍存在的脏、乱、差现象，农村公路通畅能力得到了明显提升。 资金投入相对有保障。除省补助的农村公路养护专项资金和扬州市级奖励资金外，近三年，在市交通切块资金中每年拿出万元资金。乡镇按照乡级配套自筹不少于10万元的要求能够落实到位。 管养工作省市有位置。该市连续七年被省交通厅评为农村公路建设与管理先进单位。2009年在省交通厅公路局组织的全省第一次农村公路管养质量检查中，受查的42个县（市、区），该市名列第一； 2008年、2009年在扬州市组织的农村公路管养工作检查考核中该市都获综合第一名。重视程度有待提高。一是认识不够到位。少数乡镇领导重建轻养的思想比较突出，一味强调困难，强调客观，强调没有资金。有些乡镇农村公路管养历年考核都处在未位。二是管理队伍不够稳定。各乡镇成立的乡村公路管理站是一个临时机构，人员为临时聘用，管理和技术业务水平较低，人员无归属感。三是资金使用不够规范。乡镇管养资金未能做到专款专用，不同程度地存在在着截留、挪用等现象。 养护基础工作有待加强。一是养护项目单一。农村公路养护应包括：养护备料，路面、桥涵养护，排水、路容路貌、公路绿化，公路各种标志、防护设施刷新等。目前，该市农村公路养