广东省国有企业改革与发展研究 - 广东改革.docVIP

广东省国有企业改革与发展调研报告 （2005年8月28日） 课题组顾问：朱森林 王兆林 课题负责人：黄 挺 课题组成员：黄 挺 陈 池 宋子和 曾广灿 陆景奎 李金亮 张长生 周林生 余树华 柯春霖 执 笔 人：黄 挺 张长生 周林生 余树华 项目联系人：周林生 广东经济体制改革研究会 为完成省发展和改革委员会委托我会承担的《广东省国有企业改革和发展研究》课题项目，对我省国企改革的历程、成果、经验和存在问题形成较为准确和深刻的认识，我会从今年1月至7月，组织了47位专家学者分成6个调研组先后赴惠州、清远、江门、广州、深圳、珠海、湛江、茂名、中山、韶关、肇庆、云浮、汕头、潮州、汕尾、佛山、东莞等17个市和省粤电集团等多家省属集团公司进行国有企业改革与发展调研。朱森林、王兆林同志担任调研组顾问参与了调研活动。 在调研期间，针对调研中所碰到的理论和实际问题，我会先后在省委党校国际会议厅、省社科联会议室、省地税局招待所会议室、省体改研究会办公室举行了多次国有企业改革与发展专题座谈会，并在惠州召开了大型的“经济发展与国企改革高级研讨会”，还向省委省政府领导提交了阶段性的《关于深化我省国有企业改革的几点建议》，张德江同志、黄华华同志、钟阳胜同志作了重要批示。 从改革开放开始到90年代初，我省利用先发性的优势，勇于突破僵化的旧体制给国有企业放权让利，积极探索企业经营机制的转换和企业制度的创新；自上个世纪90年代中后期以来，广东在对国有企业进行公司制改造、力争国企三年脱困、调整国有经济结构和重组国企资产等方面，仍然有所作为，特别是在探索建立新的国有资产监管体系方面，出现了在全国影响深远的深圳模式。但是，从社会主义市场经济的制度建设和现代经济运行的内在要求来看，我省国有企业改革还存在着诸多问题。为使国有企业的资产质量得以提高，为使国有经济的结构得以进一步优化，为使国有企业和国有经济在发展地方经济和增强广东的综合经济实力中得以发挥更重要的作用，这些问题是必须加以解决的。然而，由于理论和实践在一定程度上的脱节，更由于历史问题和现实问题纠缠在一起，要解决这些问题，又呈现出特别大的难度，从各个方面来看我省国企改革的的确确进入到“啃硬骨头”的攻坚性阶段。在我省国有企业改革与发展的这个关键时期，更需要决策层的清醒认识、果断的决心并制定出强而有力的政策措施，从而完成我省国有企业改革攻坚的历史使命。 本报告，将从理论与实践相结合以及历史与现实相结合的角度，对我省国企改革的成果、经验和存在问题进行综述，并提出进一步推动国有企业改革攻坚的对策建议。 我省国有企业改革与发展的基本判断 （一）主要成果 改革开放初期，我省充分利用中央赋予的“特殊政策、灵活措施”，利用改革开放的先发优势，从给国有企业放权让利到转换企业经营机制再到制度创新，均表现出敢为人先、勇于创新的精神，涌现了全面综合配套改革的先进典型顺德和创造了人间奇迹的经济特区深圳。这个时期广东国有企业改革是走在全国前头的。90年代中后期以来，广东稳步推进国有企业产权改革，对国有企业进行了公司制改造，推进国有企业三年改革脱困、国有经济结构调整重组，培育了一批大企业集团，建立了新的国有资产监管体系省丝绸集团85户企业，80户实施了改制改制形式灵活多样，核心是推行了股份制，实现了股权的多元化；改制效果好，改制企业中，79实现赢利。省丝绸集团的成功经验表明，国有企业要搞活，关键在于推行以股份制为主的改革，打破纯国有的，实现股权多元化，形成较好的法人治理结构，建立起有效的激励与约束机制。根据最新公布的统计数据，地方国有资产总量排序2000］2003］67号国有企业的改革是所涉及的很多方面如社会保障制度等都必须在全社会的范围内全面进行。国有经济布局和结构战略性调整国有资本分布过广、过宽的问题深层次产权国有经济布局和结构的战略性调整深化企业改革是更广泛、更深刻的利益关系调整，要正确处理国家、企业和职工之间的关系，。职工合法权益继续推进国企改革的过程中，加强监管，堵塞漏洞充分发挥国有大企业的作用培育和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团公司法人治理结构国有资国有资国资委探索建立国有资本经营预算制度 　 6、抓紧制定和完善国有资产监管的相关法规规章，以及各项管理制度，加快建立防范投资风险和经营风险的法律监督机制。把国有资产监管和国有企业经营纳入规范化、法制化的轨道。 7、要加强监督，把国有资产监管工作的自律与外部监督结合起来。建立健全国有资产监管机构的决策制度，完善与统一国有资产监管的基础工作制度；加强上级国有资产监管机构对下级国有资产监管机构的指导与监督；加强群众、宣传舆论等社会监督，加强政府及其人事、财政、监察等相关职能部门的监督，特别是加强人大监督，国资委要定期向人大报告资产监管情