论城市房屋被拆迁人权益法律保护.pdf

摘要 摘 要 城市房屋拆迁问题是我国工业化、城市化加速发展所引发矛盾的集中体 现，它汇集了国家政策法律、土地制度、房屋使用权和所有权制度、公民的 基本权利以及房地产市场秋序等诸多问题的焦点，涉及到政府、开发商、拆 迁实施单位、拆迁评佑机构、被拆迁群众等多元利益。如何建立适应社会主 义市场经济发展的要求，维护广大被拆迁入利益、有利于城市经济发展和社 会稳定的法律制度，是一个十分重大的理论问题，也是一个迫切需要解决的 现实问题。 随着住房制度改革的不断深化，个人拥有房屋产权的比重日益提高，保 护被拆迁人的权益保护问题日益重要。在房屋拆迁过程中，拆迁人和被拆迁 人是拆迁活动的主体，同时它又是在政府的宏观调控下进行的。在拆迁过程 中，由于被拆迁人在政治、经济及其它社会资源的拥有方面与被拆迁人天然 的不对等性，同时由于作为拆迁活动宏观管理者的地方政府，因为自身利益 因素导致其在行使行政权力过程中的角色错位或权力寻租，以致被拆迁人的 合法权益容易受到侵害，且很难依靠行政、司法途径得到有效救济，自助行 为更是无济于事，一些因拆迁引发的极端事件时有发生，不时见诸于报端。 确立一套制度，对于规范城市房屋拆迁过程中的政府、拆迁人和被拆迁 人是十分必要的。在中国的当下，可以说国家中立原则是一个必需的原则， 它包含了立法中立、行政中立和司法中立。同样，正当程序原则、利益衡平 原则以及有利于弱者的原则亦是被拆迁人权益保护的应有之意。2004年宪法 修正案指出“公民合法的私有财产不受侵犯”，现有法律制度应当对其进行回 应。立法应该从概念界定、拆迁行为区分、公平补偿制度的建立、拆迁程序 地规范、救济的提供等不同方面进行完善，为城市房屋拆迁中被拆迁人权益 保护提供完善的法律制度保障。 本文除导论和结语外，共分四个部分： 论城市房屋被拆迁人权益的法律保护 第一章，城市房屋拆迁行为的法律定为。本章首先界定了城市房屋拆迁 行为性质，然后分析了政府与拆迁人、拆迁人与被拆迁人之间的法律关系。 第二章，对城市房屋拆迁中被拆迁人权益保护的应然与实然状态进行了 分析。解构了被拆迁人实体上的和程序上的权利，同时，检视了城市房屋拆 迁中被拆迁人权益保护的实然状态，指出了被拆迁人权益受损的现状。 第三章，被拆迁人权益受损原因的分析。该部分从法律和政府两个维度 进行了分析，为下文的对策提出奠定了基础。 第四章，城市房屋拆迁中被拆迁人权益保护的制度构建。这一部分是本 文的重点。首先，文章指出了被拆迁人权益法律保护的四项原则，即国家中 立原则：正当程序原则、利益平衡原则和有利弱者原则。其次，从立法的角 度对被拆迁人权益保护提出了公平补偿制度的建立、公平估价机构的设置、 《行政征收和征用法》的制定等若干建议。最后，对政府在房屋拆迁中的角 色定位进行了探讨。 本文可能的创新之处是关注了《物权法》对城市房屋拆迁问题带来的影 响，使得论文具有时效性；其次，笔者从法律角度，提出了若干富有对策性 的建议，例如，文章较为系统地提出了被拆迁人权益保护的原则，提出了加 强新闻媒体对拆迁行为进行社会监督等对策。 关键词：房屋拆迁； 被拆迁人； 权益保护；补偿 2 Abstract Abstract Urban removal theconflictsindusrtializationand housing integrates during the interests amonggovermmnets，valuationorgnaizations urbanaization．Conceming ofremoval ofcisuchasstatePolicies＆ andtheowners comprisesmnay