水库移民后期扶持资金使用效益影响因素分析及对策.pdfVIP

第 28卷第 1期 水 利 经 济 2010年 1月 Vo1．28No．1 JournalofEconomiCSof形童erResourcos Jan．2O1O DOI：10．3969／j．issn．1003—9511．2010．01．019 水库移民后期扶持资金使用效益影响因素分析及对策 邵慧敏 ，肖圣飞2 (1．云南经济管理职业学院，云南 昆明 650224；2．福州大学阳光学院，福建 福州 350015) 摘要 ：为了促进移民工作的规范化和科学化，有助于移民后期扶持理论 的发展和相关规范的修订 ， 提高移民工作的决策和实施水平 ，分析了影响水库移 民后期扶持资金使用效益的因素，结果表 明， 后期扶持资金使用效益的影响因素主要有管理体制、资金运行方式、农村宏观政策、当地发展水平 及移民素质等，在此基础上提出了相关建议：建立健全移 民管理机构；建立后期扶持移 民资金管理 机制和监督机制；加强水库移民管理队伍建设；加强对移民的科技扶持，实施科技兴库战略；完善相 关法律法规，并加大宣传力度。 关键词：水库移民；后期扶持；资金使用效益；影响因素 中图分类号：D632．4 文献标识码 ：A 文章编号：1003—9511(2010)01-0067—04 中华人民共和 国成立 以来 ，我 国已修建大中型 时思想 、临时人员的问题严重 ，影响了后期扶持资金 水库 (水 电站)约 8．6多万座，淹没数百个城市，搬迁 的使用效益 。 人 口多达 2300万人 (包括三峡工程和南水北调工程 b．人员结构和评估体系。截至 2008年，中央 的移 民600万人)_l1J。为解决移 民生产生活困难 ， 至县级政府移民管理工作人员、工程技术人员、经济 1991年国家开始大规模移民扶持工作，投入的后期 与财务管理人员约3000人左右，但大多数工作人员 扶持资金逐年增加，但移民脱贫速度却越来越慢，究 没有受过系统的移 民专业培训，缺乏移 民后期扶持 其原因主要是后期扶持资金使用效益不高造成的。 工作所需要的社会学和经济学等方面的知识，人员 本文主要从管理体制、资金运行方式、农村宏观政 力量和人员素质均不能满足移 民后期扶持工作的实 策、当地发展水平及移民素质等几个角度 ，分析后期 际需要。我国缺少专业的后期扶持资金使用效益评 扶持资金使用效益的影响因素。 价组织和专门的评估体系，对后期扶持资金使用效 益的实际考核评估停留在表面，使很多后期扶持资 1 水库移民后期扶持资金使用效益影响因素 金的分配存在盲 目性，大部分项 目在资金分配时只 1．1 管理体制的影响 是凭单位的项 目申请书，因而大批缺乏实效的项 目 水库移 民后期扶持管理体制主要包括相关的管 上马，而一些好的项 目却得不到足够的资金，后期扶 理机构、人员结构、政策法规、监管机制等几个方面， 持资金的使用效益低下。 这几个方面对后期扶持资金的使用效益有着巨大的 c．政策法规和监管机制。我 国暂时没有统一水 影响。 库移民管理职能部 门，且水库移 民法规建设严重滞 a．管理机构 。我 国水利水 电工程基本上是按 后，这在相当程度上影响了我 国水库移民后期扶持 照项 目归属进行移 民管理l2J，管理机构呈现出多元 工作的顺利进行，也影响了后期扶持资金使用效益 化模式，全国没有形成一个统一的水库移 民后期扶 的提高。同时，由于缺乏科学的规划和有效的监督， 持工作管理体制，后期扶持资金根据来源不同分属