桂林市医疗机构设置规划（2011-2015年）.docVIP

桂林市医疗机构设置规划（2011-2015年） 为加强桂林市医疗资源管理，合理利用及优化配置我市医疗资源，进一步完善医疗服务体系，更好地为全市居民提供安全、有效、便捷、优质的医疗卫生服务，根据《医疗机构管理条例》、《医疗机构设置规划指导原则》、《广西壮族自治区医疗机构管理办法》、《卫生部十二五规划纲要》、《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》(国发〔2012〕11号)、《桂林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《桂林市区域卫生规划（2005－2015）》的规定，制定本规划。 一、总体目标 完善城乡医疗服务体系，逐步实现分级医疗，双向转诊、急慢分治的医疗服务模式。在农村建立以村卫生室为基础、乡镇卫生院为骨干、县级医院为龙头的医疗服务网络；在城市建立以社区卫生服务机构为基础，门诊部、诊所等为补充，二级、三级医疗机构为技术支撑的新型城市医疗服务体系，使我市医疗服务体系层次清楚、布局合理、结构优化、功能齐全，基本医疗卫生服务可及性显著增强，地区间医疗资源配置和人群健康状况差异明显缩小。到2015年全市每千人口病床数达到4 张，每千人口卫生技术人员1.80人、执业医师（含执业助理医师）1.86人、注册护士0.83人。 二、规划原则 以居民的实际医疗服务需求为依据，按照“适度规模、优化结构、合理布局、提高质量、持续发展”的要求，统筹配置城乡之间和区域之间医疗资源，有效整合提升现有资源，按需扩大新增资源，新增医疗机构为社会资本留出空间，鼓励和引导社会资本举办医疗机构。 （一）公平性原则。设置规划必须从当地的医疗供需实际出发，面向城乡，以基层为重点，保证全体居民尤其是广大农民都能公平、公正地享有基本医疗服务。?? （二）整体效益原则。科学合理配置医疗卫生资源，充分发挥医疗卫生服务体系的整体效能，建立各级各类医疗机构相互协调和有序竞争的医疗服务体系，实现优势互补、资源共享，最大限度地提高医疗资源的利用效率。 （三）可及性原则。医疗机构服务半径适宜，布局合理，功能明晰，交通便利，以保证全体居民更加方便地享受医疗卫生服务。 （四）分级医疗原则。明确各级各类医疗机构的功能和职责，建立和完善分级医疗、双向转诊的医疗服务体系，做到常见病、多发病在基层医疗机构诊疗，危重急症和疑难病在城市医院诊疗。?? （五）公有制主导原则。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。  （六）中西医并重原则。遵循卫生工作的基本方针，中西医并重，促进中医、中西医结合、传统特色医疗机构资源的合理配置，支持中医、中西医结合医院建设与发展，充分发挥中医药的特色和优势。 （七）存量调整与增量优化相结合的原则。根据医疗服务需求，对区域内医疗机构、人员、床位、大型医用设备等存量资源进行合理规划和调整。同时，要优化新增医疗资源的结构和布局，重点向新区和基层倾斜。? ??? （八）属地化与全行业管理原则。通过实行属地化和全行业管理，将各种所有制、投资主体、隶属关系和经营性质的医疗机构均纳入所在地卫生行政部门统一规划、设置和布局，实行统一准入、统一监管。 三、医疗现状与需求分析 （一）经济社会发展概况 桂林市位于广西壮族自治区东北部，总面积2.78万平方公里，其中市区面积565平方公里，辖秀峰、象山、七星、叠彩、雁山5城区和12县，有镇（乡）136个，街道办事处12个。2010年11月1日第六次人口普查数据显示，桂林市总人口为498.84万人，与2000年第五次全国人口普查(以下简称“五普”)的483.28万人相比，十年间共增加15.56万人，增长3.22%，年平均增长率为0.32% 。桂林市常住人口中，0-14岁人口为76.66万人，占16.15%；15-59岁人口为328.01万人，占69.08%；60岁及以上人口为70.13万人，占14.77%，其中65岁及以上人口为48.66万人，占10.25%。成年人口增长缓慢，老龄化速度加快，庞大的劳动年龄人口将逐步进入老年。预计到达2015年末，桂林市总人口达到 541万人，常住人口达476.22 万人。 2010年全市生产总值（GDP）1108.63亿元，比上年增长13.8%；财政总收入121.1亿元，城镇居民人均可支配收入17949元，农民人均纯收入5487元。 （二）医疗资源概况 1、医疗机构情况。全市共有三级医院8家（均为公立，其中自治区属2家、市属5家、军队1家），二级医院25家（公立24，民营1家），一级医院30（民营15家，企业事业单位8家，学校3家，政府举办4家）；妇幼保健院13家，疗养院5家(其中