论保障我国基层财政运行财政体制构建.pdfVIP

摘要 摘要 伴随着我国经济转轨的逐步深化和改革的纵深发展，一系列颞的社会矛 盾和问题逐步出现，其中有一个尤为引人关注、形势严峻的问题，即以我国4三 农”问题的尖锐化为背景而凸现的基层政权的财政困难问题。我国基层财政 从20世纪90年代开始逐步陷入困境之中，直至目前基层政权的财政收支 矛盾相当尖锐，主要表现为工资欠发普遍化、赤字规模不断扩大、实际债务负 担沉重、财政风险日渐膨胀等等。这种地方性财政困难严重影响了部分地区 的社会稳定和政府权威。任其发展势必会导致基层财政危机进而威胁到中央 财政的运行状况，因而成为一个迫切需要解决的重大问题。 本文从我国基层政府和基层财政的基本理论出发，分四部分对于构建为基 层财政提供保障的财政体制进行了分析。 第一部分，对基本概念进行了界定，把地方政府分为中间政府和基层政 府两个级次。按照这样的划分，描述了我国的基层政府职能。对基层政府的 职能进行界定，这是研究基层财政体制的逻辑起点。因为基层财政运行中存 在的诸多阔题，都可从基层政府职钱的错位中找到说法。其次，以市场经济 条件下的公共财政理论为基础，分析了各级政府与各级财政的关系，得出各 级政府的职能运行都需要相应的财政支持这一结论，一级政府拥有一级财权， 事权应与财权相统一，收入权力和支出责任捆协调。进而推出基层政府的职 能发挥也需要基层财政的支持，基层政府的运转和职能的履行，要以健全的 基层财政为基础，基层财政在我国基层社会经济生活中发挥着更为重要的作 用。所以构建为基层财政提供保障的财政体制是十分必要的，也是非常迫切 的。 第二部分，对我国目前财政体制在保障基层财政方面存在的缺陷进行分 析。而这种缺陷恰恰是造成基层财政跌入困境的根本原因，其主要表现有： ①基层政府事权过多，承担着许多本该上级政府承担的职责。②存在财力层 论保障我国基层财政运行的财政体制的构建 层向上集中的情况，共享税分配比例低、独享税种少和税源有限，使大多数 基层财政陷入困境。③农村税费改革导致基层财政收入减少，基层政府以往 所应用的弥补收支缺口的渠道全部瘫痪，财政困难暴露无遗。④不健全的转 移支付制度加剧了基层财政的困难。 第三部分，选择美国、德国、日本等三个国家为研究对象，分析他们的 财政体制在保障基层财政方面的内容及特征。本文主要以他们各级政府事权 的界定、财权的界定和上级财政对基层财政的转移支付三个方向为主要线索， 分析比较了这些国家财政体制在保障基层财政方面上的特点。主要有：①用 法律的形式对事权进行界定，保证了不同层级政府的职权免受人为因素的干 扰。基层政府不会被上级政府随意增派任务，它们的利益也不容易被较高层 级政府侵害，基层财政就可以获得有效保障。②财权的界定具有科学性与稳 定性。各级政府财权的界定，就是以事权的科学界定为基础，坚持财权与事 权相对称的原则。给予基层政府一定的立法权，使财政收入的来源相对稳定， 不存在收入在各级政府间的任意调节行为。③均等化转移支付制度占主导地 位。美德日三国都注重解决中央与地方财政之间的纵向不平衡和各地区财政 之间的横向不平衡问题。缓解纵向和横向非均衡。 第四部分；由于导致基层财政陷入困境的根源在于财政体制建设的滞后， 因而解决问题的根本之策在于制度创新。所以在以上分析的基础上，本文提 出按公共财政的目标重构财政体制：构建能为基层财政提供保障的财政体制。 首先，构建为基层财政提供保障的财政收入体制。财源是财政之本，没 有充裕的财源就不具备建设公共财政的基本条件。对于基层财政，没有充裕 的财源也就谈不上得到保障。①要扩大基层财政必要的财权和合理划分税源。 在划分中央税、地方税的改革过程中，必须考虑设置中央与地方共享税，将 一些税源增长快、同经济发展直接相关的税种划为中央与地方共享税。本文 认为应建立以财产税、营业税和城市维护建设税为主体税种的基层财政收入 体系．②构建为基层财政提供保障的财政转移支付制度。根据我国实际情况， 我们可以借鉴德国的成功经验，实行纵向转移支付为主、横向转移支付为辅、 纵横交错的转移支付制度。这种转移支付方式能够充分发挥中央与地方政府、 财务转出地区和财力转入地区两个方面的积极性与主动性。中央政府的纵向 转移支付，既体现了中央政府的宏观政策与权威，又调动了地方政府积极配 2