论我国农业政策性银行发展趋势和动作模式.pdf

摘 要 《论我国农业政策性银行的发展趋势与运作模式》这篇论文的主 要目的在于：通过描述、分析农业政策性银行这类金融中介机构的特 性与规律，结合我国目前实施西部大开发和已经加入世界贸易组织的 特殊经济背景，研究在我国进一步发展农业政策性银行的必要性。同 时，在揭示当前我国农业政策性银行的现状和问题的基础卜，进一步 探讨如何在我国发展农业政策性银行业务，即发展农业政策性银行的 空间、模式与业务重点。本文是沿着“设立农业政策性银行的理论依 据——国外农业政策性金融的发展——我国农业政策性银行的发展 现状——怎样发展我国的农业政策性银行”这一逻辑线索展开的，在 文中采用了对比论证、分析论证、案例分析等方法，并遵循了从一般 到具体，从理论到实际的论证思路。本文分为四章。 如何搞好我国农业政策性银行的经营管理，特别是粮棉油等收购 资金的封闭管理，已有一些学者和业务工作者进行了较深入的研究， 提出了各自的观点。但是，结合我国目前实施西部大开发和已经加入 世界贸易组织这一特殊经济背景，在新的农业保护闷标和发展框架 下，研究进一步调整农发行的业务职能和经营方式的文章还很少，这 就成了笔者撰写本篇论文的出发点。 文章首先从阐述设立农业政策性金融机构的理论依据入手。经济 学研究的主题是如何合理有效地配置社会资源。要实现社会资源的最 佳配置需要同时实现两大基本目标：一是经济有效性，二是社会合理 性。但是，在社会资源配置中，这两大目标经常是矛盾的，即实现经 济有效性配置往往可能导致社会公平和机会均等遭到破坏：强调社会 合理性往往可能导致资源配置效益低下。 农业在国民经济中具有不可动摇的基础地位，但是与其他产业相 比，农业逐渐成为弱质产业。其弱势表现在：农业不仅要承受其他产 业无可比拟的自然风险，还要承受比其他产业大得多的市场风险：农 产品的收入需求弹性小于非农产品；农业的比较优势低下，吸纳和保 护资源的能力不强等。 通过比较分析不同的经济理论及其导致的实际经济结果，以及分 析农业的基础地位和其弱质性，得出以下结论：要实现社会资源配置 既满足经济有效性、又具有社会合理性，就要协调两大目标之间的关 系，使“看不见的手”与“看得见的手”有机结合，共同调节资源配 置。“看得见的手”就是通过政府依据非市场原则，运用经济、行政 等手段对社会资源配置进行干预和调节，以纠正和弥补“看不见的手” 在资源配置中出现的偏差。 由于农业的弱质性，在单纯的市场机制作用下，农业得不到合理 的资源配置，处于很不利的地位。因此，为了保护国民经济的基础， 政府需要对农业进行支持和保护。对农业进行支持和保护的最重要的 手段之一是提供政府资金支持。而能够使政府支农资金发挥最大效用 的最适合的方法，是将政府支农资金来源的财政性和资金运营的金融 性有机地结合起来，这样既可以弥补财政性补贴的低效率性，又可以 弥补商业性金融的趋利性和不公平性，使财政和金融的优势互补。相 得益彰。由此为政府设立农业政策性金融提供了理论和现实的依据。 文章第二章介绍了国外农业政策性金融的发展和运营。通过对历 史较为悠久的日本农林渔业金融公库、法国农业信贷银行和美国农业 信贷机构的发展的案例分析，对几个有代表性国家农业政策性金融机 构资金来源和资金运用业务活动的对比分析，以及对日本农林渔业金 融公库和丹麦农业抵押银行严格控制经营成本和严格信贷风险管理 的案例分析，得到了以下有益的启示： 1、政府对农业政策性银行的扶持政策，是办好农业政策性银行 的关键； 2、政府应建立一个完善的支撑体系来有效地防范农业风险； 3、政府应根据经济的发展及时调整农业政策性银行的业务范围 和业务重点； 4、适当超前的金融立法是农业政策性金融机构规范经营的保证： 5、农业政策性银行也应树立风险意识，政策性贷款也要商业化 操作； 6、农业政策性银行要建立科学的财会管理与核算制度。 文章第三章论述了我国农业政策性银行——中国农业发展银行 的产生与发展。我国农业政策性金融业务起源于建国初期，其发展大 致经历了三个阶段。但是设立专门的农业政策性金融机构相对集中地 管理农业政策性金融业务却仅仅开始于1994年。 通过对农发行成立以来经营活动的分析，得出了以下结论：在我 国建立农业政策性银行是完全必要的。农发行在支持农