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第 2 章 环境与发展的战略转型：国际经验与中国对 策 2.1 前言 近年来，种种迹象表明，中国正处在一个环境与发展的战略转型期，中央政府已着手将 环境保护和社会经济发展统筹考虑。这一战略转型具有两大鲜明的特征，一是环境议题已处 于国家议事日程的中心地位，环境保护开始进入国家发展的主流；其二，经济和社会政策的 制定，开始务实考虑环境诉求。战略转型期的到来有其历史必然性，是经济全球化背景下中 国的环境与经济、环境与社会、环境与政治关系发展变化的必然趋势和规律，是各种主要关 系集成转变的结果。 从环境与发展的战略转型到现实转型将是一个漫长和艰苦的过程，面临一系列挑战，在 加强常规的以污染预防和生态保护与修复为核心的环境管理的同时，应该采取包括政治、经 济、社会、技术和文化等途径在内的一体化环境保护战略。2007 年 10 月召开的中共十七大 关于环境与发展问题所提出的一系列创新性的战略思想和政策。其实，环境与发展战略转型 并非中国独有的历史现象，只是各国表现的方式不尽相同。20 世纪 60 年代和 70 年代初期 在日本、20 世纪 80 年代中期在韩国都有类似的战略转型出现。德国的战略转型则从 20 世 纪 70 年代中期开始，到 20 世纪 80 年代中期特征最为明显。而洛杉矶和美国的转型发生在 20 世纪 60 年代后期。这些