世界城市固体废弃物管理创新暨对北京市的借鉴意义.docVIP

世界城市固体废弃物管理创新暨对北京市的借鉴意义 刘安国1，杨巍1，杨开忠(通讯作者)2 1.北京化工大学； 2 北京大学 基金项目：北京市哲学社会科学“十一.五”规划项目《北京建设世界城市进程中的环境保护与管理政策和措施研究》，编号：10BeZH171。 作者简介： 刘安国（第一作者），1962 - ，男，汉族，湖南常德人，北京化工大学经济管理学院教授，罗马第二大学博士后，主要研究方向为城市和区域经济、经济增长以及资源和环境经济学。 通信地址：北京市朝阳区北三环东路15号，北京化工大学经济管理学院。 ?邮编：100871 Email: anguoliu@163.com 联系电话 蒋美英，女，北京化工大学文法学院讲师。 杨开忠（通信作者），1962 - ，男，汉族，湖南常德人，北京大学政府管理学院教授，博士生导师，主要研究方向为城市和区域经济。通信地址：北京市海淀区颐和园路5号；?邮编：100871； Email: ykz@ 世界城市固体废弃物管理创新暨对北京市的借鉴意义 刘安国1，杨巍1，杨开忠(通讯作者)2 1.北京化工大学； 2 北京大学 摘要: 固体废弃物管理是关系到世界城市的全球声望的一项基本基本公共服务。本文首先在一般介绍西方世界城市在固体废弃物管理领域的主要实践的基础上，重点评析其组织创新、制度创新、技术创新和机制创新；然后，对北京市当前在固体废弃物管理方面面临的基本问题以及在建设世界城市过程中可能面临的主要挑战展开扼要讨论；最后，以西方世界城市在固体废弃物管理领域的创新、经验和教训为借鉴，提出与北京市固体废弃物管理相关的政策建议。 关键词：世界城市　固体废弃物管理　创新 引言 世界城市作为政治、文化、经济和交通中心在全球范围内发挥着越来越重要的作用。北京继2008年成功举办第29届奥林匹克运动会之后，进一步提出建设世界城市的宏伟目标。世界城市的标志性特点之一是面向全球提供重要的城市基础设施和基本公共服务。如果说，世界城市的机场、城市快捷交通体系、有线与无线宽带网络等重要基础设施建设会随着经济成长而变得一切都不成问题的话，一项在从前也许并不起眼、但在我们的生活中越来越不可或缺的基本服务　－　城市固体废弃物处理以及与之相联系的基础设施的管理却日益成为城市管理实践中的棘手问题。西方主要世界城市如纽约、伦敦、东京随着城市社会、政治、经济、人口和技术环境的发展变迁，在固体废弃物管理领域有着许多创新、经验和教训，这些创新、经验和教训对于正在倾力建设世界城市的北京市不无借鉴意义。本文首先对纽约、伦敦和东京的固体废弃物管理的一般概况加以介绍，重点分析各个城市在这一领域的组织创新、制度创新、技术创新和机制创新；其次，对北京市当前在固体废弃物管理方面面临的基本问题以及在建设世界城市过程中可能面临的主要挑战展开扼要讨论；最后，以西方世界城市在固体废弃物管理领域的创新、经验和教训为借鉴，提出与北京市固体废弃物管理相关的政策建议。 二、世界城市的固体废弃物管理创新 1. 纽约的固体废弃物管理 作为美国第一大城市的纽约市2009年拥有人口839万人，土地面积为789.4 km2，人口密度为10630人/km2，城市日产固体废弃物36200吨。 （1）组织架构和组织创新：纽约的城市固体废弃物管理具有悠久的历史。早在1881年，纽约市就指定当时的街道清洁部（Department of Streets Cleaning）具体负责城市固体废弃物管理。如今负责纽约市固体废弃物管理的机构是纽约市环境卫生部(Department of Sanitation)，它是世界上最大的城市固体废弃物管理组织，负责管理纽约市40%的固体废弃物（其余的60%由私人部门管理），2009年拥有员工8632名，使用5700辆机动车辆为城市的57个街区提供服务。纽约市固体废弃物管理部门的一个重要特点是，它拥有自己的警察力量，配备有巡逻警车，卫生执法警察可以佩带武器，可以发出传票、实施逮捕以及使用致命打击力。为更好地促进公众参与城市废弃物管理，纽约市在20世纪80年代末相继建立多个公民咨询委员会(Citizens Advisory Boards)，每个公民咨询委员会拥有10万美元的预算资金支持环境影响评价活动。纽约市1989年的《地方法19号》又以法令的形式将这一安排制度化，各公民咨询委员会的名称亦改名为公民固体废弃物咨询委员会。 （2）制度创新：1988年，纽约州制定《固体废弃物管理法》，提出要在1997年实现50%的废弃物减量、回收和堆肥处理以及50%的废弃物转化为能源的目标，并要求各有关计划部门(主要是各个城市)制定为期10年的固体废弃物一体化管理计划。为满足这一要求以及应对越来越严峻的管理挑战，纽约市不断出台不同版本的固体废弃物管理计划，计划