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论加强公安监督的途径 李俊美 内容摘要: 目前我国已建立了对公机关人民警察的内部和外部监督机制，基本构成了具有中国特色的监督体系。但是，警察违法犯罪的事件仍不断发生，这种情况要求进一步改进和完善对人民警察的执法监督。然而公安队伍的性质、特点，决定了公安执法监督也必然要不同于一般行政机关，标准更高、要求更严、力度更大。 关键词：公安机关；执法权力；监督途径 依法治国是党领导全国各族人民治理国家的基本方略，而依法行政则是依法治国方略的重要组成部分。公安机关要切实做到依法行政，必须建立健全有力的执法监督机制。本文围绕着公安监督问题，由表及里、由浅入深，从理论和实践的结合上进行分析和探讨。 一、公安监督的重要意义。 （一）公安执法监督是实现公安机关职能的重要条件 公安机关是武装性质的国家治安行政机关和刑事司法机关，担负着维护国家安全、社会治安秩序和公民人身财产安全的重要职能，其活动的效能直接关系着国家的安全和社会的稳定，关系着社会主义现代化建设事业是否顺利进行，关系着人民群众的切身利益。为此，必须建立完善的公安执法监督机制，使公安机关及人民警察履行职责、行使职权的活动置于国家和社会的有效监督与控制之下，这是实现公安机关职能的必要条件。 （二）公安执法监督是保障公安机关及其人民警察履行依法职责、行使职权的重要手段 公安执法监督的核心是对公安机关及其人民警察履行职责、行使职权活动合法性的监督。公安机关及其人民警察必须以宪法、法律为活动准则，严格执法，行使法律规定的职权，执行国家和人民的意志，维护国家和公众的利益，这是由公安机关的性质、地位决定的。公安机关及其人民行使权力的同时，负有接受国家和人民群众的监督的义务。对公安机关及其人民警察的执法活动实施监督，对于保障其依法履行职责、依法行使职权具有重要作用。 （三）公安执法监督是维护公民合法权益的重要保障 公安机关性质任务和职责权力的特殊性，决定了其执法活动直接涉及公民的人身权利和财产权利。为了防止滥用权力而发生侵犯公民合法权益的行为，保证公安机关及其人民警察的执法活动成为公民权益的有力保障，就必须对其权力加以制约，通过采取相应的监督制约措施，完善执法监督制度机制，达到保护公民合法权益的目的 （四）公安执法监督是加强公安队伍建设的重要措施和途径 公安执法监督是加强公安队伍组织建设，落实“从严治警、依法治警”方针的重要措施和重要方式，是严格公安队伍管理的内在要求，应当贯穿于公安管理的全过程。通过公安执法监可以增强人民警察的责任感，促使其更好地依法履行职责、行使职权。在新的历史条件下，如何使公安队伍保持公正廉洁是亟待解决的问题。应当看到，在少数民警中存在的不正之风和腐败现象还相当严重，一些违纪问题还相当突出，严重损害公安机关的声誉和形象，破坏了警民关系，干扰了公安工作的正常开展，因此迫切需要完善公安监督机制，强化公安权力制约，加强执政为民廉政建设。 二、当前我国公安监督存在的主要问题 对公安机关来说,监督具有特殊重要的意义。胡锦涛同志明确批示:“在全部公安工作中,队伍建设是根本,也是保证”;要求公安机关“完善法规,强化监督,做到公正、文明执法”。胡锦涛同志的重要批示,为公安工作和公安队伍建设指明了方向,也是新形势下加强公安监督工作的行动指南。公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,所处地位重要,手中有许多权力。这些权力用好了,就能成为为人民服务的工具;用不好,就会变成祸害人民的手段。为此,必须大力加强对公安机关和公安民警行使权力的监督,防止权力被滥用。从总体上看,公安队伍的主流是好的,是一支政治坚定、忠于职守、勇于奉献、有坚强战斗力的队伍,能够正确行使党和人民赋予的权力。但是,我们必须清醒地认识到,在我们的队伍中,确实有极少数害群之马,他们滥用党和人民赋予的权力,执法不严、执法不公甚至执法犯法,玷污了公安队伍的光荣,败坏了公安队伍的声誉。其存在的问题主要表现在以下几个方面： （一）监督意识不强，难以开展全员监督 公安监督是一项涉及全局性、全警性的工作，各警种、各部门和全体民警都承担有监督的职责，特别是各级公安机关党委的重视支持、广大民警的主动参与，是公安监督工作的基础和保证。但在一些公安民警包括领导干部的头脑中，监督是关爱、是责任的观念还没有真正树立起来，由此导致对公安的监督难以形成齐抓共管、全员参与的工作局面。 （二）监督力量薄弱，难以有效地监督到位 公安队伍庞大，执法点多面广，权力行使分散，特别是当前开展“三基”建设，大量警力沉入一线，必须有足够的监督力量做保障，才能对分散的执法权力实施及时、有效、到位的监督。但与这种要求相悖的是，目前的公安监督力量却呈现逐渐弱化的趋势。 （三）监督工作滞后