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地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 网络转载 社区警务中基层派出所业务战略规划研究 警察战略是警察部门作为整体的角色定位，是警察机关进行 业务工作的根本指南。台湾学者认为“警察是历史的产物，社会 的需求” ，这意味着警察在源远流长的历史中，因背负民族的传 统而形成，并且每天为回应社会的要求而进行警察活动。 在现今社会，随着人民群众知识水平、法制意识的日益提高， 加之公安机关对前一阶段单纯作为“打击犯罪工具” 的深入反省， 学者们开始反思公安机关应当承担的工作任务，考虑对警察角色 重新予以定位。“社区警务”作为西方对第三次警务革命反省的成 果一经提出，便受到各国广为重视，普遍推崇。早在十余年前， 我国公安机关已开始尝试有中国特色的社区警务道路。就目前而 言，在人财物大流动的社会主义市场经济状况下，长久以来形成 的静态管理模式已不再适用，公安机关尤其是基层派出所，在社 区警务的新型战略下又当如何动作呢？本文仅就这一问题谈一 点个人想法。 一、研究意义 社区警务无非是发挥社区资源，实施有效的治安策略，侦查 犯罪与犯罪预防并举。其措施，即对外要预防、侦查并重，并运 用社区资源，以服务群众及提高品质为警务运作导向，对内则强 调参与、授权及激发警察个人的工作积极性与责任感。直至目前， - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 对于社区警务的定义，学术界虽无统一口径，但可以确定的是， 无论形式如何，在界定警察角色上却有着惊人的相似，即认为警 察部门不能再游离于社区之外，而要融入其中，成为社区一分子。 就我国而言，基层派出所是公安体制中最前沿的实战部门。 传统的工作评估体系、任务分配制度使多数派出所“重打轻防” ， 盲目追求破案、收容教养的高比率，而对发案情况、社情的收集、 犯罪预防等工作无暇顾及。在这种情况下，面对社区警务的汹涌 大潮，基层派出所当如何动作呢？ 二、战略环境分析 （一）政治文化因素 随着我国政治民主化进程的不断深入和群众公民意识的逐 步提高，群众对于公安机关的要求也在不断地提升。 传统上， 公安机关是政府的执法部门，负责维护社会秩序、稳定社会治安。 但公安机关的角色远非如此单一。在今日中国，公安机关除依法 行政外，更要以服务群众，维护群众权益，让群众满意为自身之 最高价值诉求。 （二）经济因素 1、长期以来，基层派出所始终面临着任务繁重与资金不足 的矛盾。虽然目前已实行“收支两条线” ，且中央、地方不断扩大 对公安机关的投入，但“杯水车薪” ，无法根本解决这一问题。与 此同时，社会对于公安机关的期冀却与日俱增。因此，基层公安 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 机关必须正视这一现实，致力于警民合作的多元化资源运用，提 高公安机关的生产力。 2、品质运动。一般而言，随着经济的发展、人民文化素质 的提高，群众对政府服务品质的要求及对执法者素质期望亦不断 增强。因此，公安机关面临的最大压力便是群众对其业务质量的 指责。 （三）社会因素 在社会主义市场经济的转型期，新的思想观念冲破了原有的 “大一统” 的思想体