地方政府机构改革理性思考和政策建议.pdfVIP

天水行政学院学报 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000 年第 3 期 (总第 3 期) 地方政府机构改革的 理性思考和政策建议 □萧 　楼 　　摘要 　本文认为 , 由于建立在差异性较大的行政区域上的地 方政府 , 其改革也具有特殊性。地方政府的机构改革 , 在理论上 要解决四个重要问题 , 即政治预置和机构设置的关系问题 , 地方 政府机构改革和行政层级改革的关系问题 , 政府规模和行政资本 的关系问题 , 以及政府职能转换和政府职能拓展关系问题。在具 体操作上 , 作者提出了四项政策性建议 : 一以一定的行政费支出/ 国民收入比例额度控制政府的自我扩张冲动; 二简化行政级制、 规范事权划分 , 注重制度创新 ; 三理顺政企关系 , 发展中介组织 ; 四安置富余人员 , 构建配套工程。 关键词 　地方政府 　机构改革 　政策建议 作者简介 　萧楼 , 浙江省台州行政学院助理研究员、硕士。 ( 临海 　317000) 随着国务院各组成机构撤、组、并的基本就绪 , 人员分流工作的 紧张进行 , 地方各级政府机构改革也在紧张筹划拟定中。然而作为建 立在中国富于地域差别土地上的地方政府 , 一方面追求政府管理与中 央的统一性 ; 而另一方面也无可否定地方政府自身使命的差异性 , 从 而也无可否定其结构功能的特殊性。因此 , 地方政府机构改革必然带 有地方烙印 , 而显现出与国务院机构改革较大程度上的差别。如何实 现十五大和九届人大一次会议提出的改革目标 , 如何具体落实国务院 对地方政府机构改革作出的原则性部署 ,解决地方政府自身及与社会、 —56 — 与企业、与市场的系列问题。本文将作一深层次的 的吻合可能性越少 , 那么区域经济互补性就难以因 思考与探讨 , 并提出政策性建议。 区域与层级的分割而弥合 , 地域资源优势就难以转 化为区域经济优势 , 直接影响政府在社会经济发展 一、地方政府机构改革若干 中的作用与效能。特别是地级市及地区行署的设 理论问题的论证 置 , 拉大了领导层与实施层的行政距离 , 既集聚了 大量累赘的行政人员 , 加重了财政负担 , 又挫伤了 ( ) 〔1〕 　　 一 政治预置与机构设置的关系问题 下