风险社会理论和城市公共安全.pdfVIP

总第160期 城市问题 2008年第11期 [文章编号]1002—2031(2008)11—0006—06 风险社会理论与城市公共安全 ——基于人口流迁与社会融合视角的分析 郭秀云 [摘要]在我国社会转型和快速城市化的背景下，城市人口发展所面临的风险呈现出多元化特征，人口流迁与社会融 合逐步成为影响城市公共安全的现实因素。流动人口缺乏在城市的原始积累，生存状态不体面，对城市社会缺乏认同感和归 属感，而户籍制度仍然是制约流动人口城市融合的主要障碍。在风险治理和安全保障方面，政府需要通过合理的制度安排解 决农民工在城市体系中的制度化生存问题，通过扩展流动人口的社会支持网络，增强其归属感。同时，还必须加强流动人口 的常态性、制度性管理和政府公共服务能力建设，提高流动人口素质和对城市社会的自适应能力。 [关键词]城市公共安全；风险治理；人口流迁；社会融合 [中图分类号]F241．2；C912．81[文献标识码]A 2008年1月，我国17个省市遭遇雨雪天气袭 击，截止1月29日凌晨，7786万人遭雪灾，6省市中 风险社会理论 到大雪，适逢春节返乡高潮，全国20多个机场关闭， 武汉10万人停水，四川I400万人受灾，超过80万旅 风险社会理论最早由德国社会学家乌尔里希· 客滞留广州火车站，京广线五天之内未恢复正常，部 贝克(Ulrich 分地区电力中断。这次发生在我国南方地区的灾害 一书中，贝克首次使用“风险社会”的概念来描述后 性天气对经济社会发展造成的影响之大是十分罕见 工业社会并进而加以理论化，这一富有洞察力的预 的。一些城市大量人口滞留，基础设施面临重压，管 言被随之而来的一系列事件所印证，如苏联切尔诺 理秩序混乱，生活必需品供应紧张。这次事件除了 贝利核泄露事件(几乎与《风险社会》一书出版同 向交通运输、资源供应部门及城市管理部门提出严 时)、英国的疯牛病、美国的“9·11”事件、“非典”在 峻的挑战外，也促使我们认真审视在城市发展与管 中国的蔓延和印度洋海啸等等。贝克归纳了风险社 理过程中，由大规模人口流迁带来的风险控制问题。 会的基本特征，特别指出，风险社会存在两种不同的 特别是在我国社会转型和快速城市化背景下，人口 分配逻辑，传统的物质分配逻辑和当代的风险分配 流迁与社会融合已经成为影响城市公共安全的现实 逻辑，二者共同运行并交织在一起；在风险社会中， 因素。 新型社会风险测算的基础原理是不确定性的¨。。 [作者简介]郭秀云(1970一)，女，山东德州人，华东政法大学政治学与公共管理学院副教授，复旦大学公共管理与公共政策研究创新基 地博士后，经济学博士，研究方向为城市管理与公共政策。 [基金项目) 中国博士后基金资助项目(20070410696)——中国人口管理模式创新与政策调整研究。 (收稿日期]2008一03—30 [修回日期]2008—05一14 ·6·万方数据 城市科学 《城市问题))2008年第11期 风险社会理论与城市公共安全 社会风险除了具备社会特性和人为特性，还具有认 3．社会面临财富分配与风险分配的双重压力 知维度。卢曼、道格拉斯和拉什等人认为，风险是一 风险分配问题是决定风险运行方向的核心问 种认知和理解的形式，社会风险是否存在、程度如 题。根据贝克的观点，财富分配机制主导风险分配 何，有赖于人们如何分析和理解风险。 机制，这一规律在中国社会表现得日趋显著。不仅 英国著名社会学家吉登斯(AnthonyGiddens)把全球范围内风险分配逻辑存在不平等(如跨国污 风险看作全球化时代的一个显著特征