突发气象灾害应急管理机制研究.pdfVIP

突发气象灾害应急管理机制研究 1 2 陈超 , 左雄 1 2 （四川省气象局气候中心，成都，610071； 重庆市气象局，重庆，401147） 摘 要 随着突发气象灾害事件的频繁发生,建立和完善应对突发气象灾害的管理机制已经成为政府的重要职 能之一。本文概述了突发气象灾害应急管理机制，并借鉴发达国家的经验，力求建立和完善我国应对突发 气象灾害的管理机制,尤其注重预警机制建设。 关键词：突发气象灾害；应急管理机制；预警机制 在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下,突发性气象灾害已成为 社会管理中不可回避的重大挑战。如何建立一套比较完善的突发性气象灾害应急管理机制， 在防御和减轻突发气象灾害，保护国家财产和人民生命财产安全中具有极为重要的作用。 加强突发气象灾害应急预案、机制、体制和法制建设,提高政府应对突发气象灾害的能 力, 是当前各级政府面临的重大课题。本文对国内外政府应急管理的机制建设进行了分析研 究,并就我国应对突发气象灾害管理机制建设和完善提出了相关设想和建议。 1 突发气象灾害应急管理机制概述 1.1 突发气象灾害应急管理机制的界定 突发气象灾害应急管理机制是指国家建立专门的常设行政机构通过有效利用社会资源 进行预防和控制突发事件而形成的一整套机制的总和。建立突发气象灾害应急机制的目的在 于，提高政府对突发气象灾害的预见能力和救治能力，及时、有效地处理突发气象灾害，恢 复社会稳定以及公众对政府的信任。现代社会对政府提出前所未有的挑战，面对突发气象灾 害，需要专门的政府机构利用应急机制进行有效的协调、统一指挥，从而力争将危害降到最 低限度[1]。 突发气象灾害应急管理机制问题,实际上是突发气象灾害应急系统的功能、结构和运行 机理问题： 从功能上看，是通过突发气象灾害应急系统运作，迅速有效的制止或消除突发气象灾害 的危害，迅速有效的处理危害后果，使社会经济系统恢复正常运行。 从结构上看，突发气象灾害应急系统应有指挥决策，信息处理、人员、物资、能量、设 施设备及手段，组织及制度等各部分，形成具有有机联系的整体。 从机理上看，突发气象灾害应急系统的运行应采取政府主导的压力驱动为主的方式，人 员、物资、能量按政府意图通过政策、法律、行政手段筹集和传递。同时，通过激励手段营 造拉力驱动环境，吸引社会公民和社会团体投入。在制约方面，则存在指挥决策水平、信息 处理、资源及手段状况，公共管理水平、社会、自然生态，法律环境等诸多因素影响[2]。 1.2 突发气象灾害应急管理机制的分类 突发气象灾害一旦发生, 必须迅速启用所有政府资源开展危机救治,及时采取果断措施, 快速、有效地遏制危机的发展和升级,控制危机局势,迅速解决危机,尽快恢复社会正常秩序。 因此，建立快速高效的应急处置机制已迫在眉睫。应急运行机制分为以下几类：1、事件管 理机制，包括事件分类分级机制和事件信息披露机制。2、过程管理机制，包括预防机制、 预警机制、事件处置机制、应急决策机制和信息沟通机制。3、资源管理机制，包括人力资 源管理机制和物资资源管理机制。4、监控管理机制，包括监督审查机制和奖惩责任机制。5、 合作参与机制，包括周边合作互助机制和社会参与机制。 610 2 国外突发气象灾害应急管理机制及其借鉴 2.1 国外突发气象灾害应急管理机制现状 美国政府应急机制以相互协作、密切配合、反应快速为特征。主要可以概括为：通过设 定危机类别和等级进行风险提示的预警机制；通过计算机互联网和明确信息报告信息共享机 制；通过明确分工，制定应急计划，建立统一指挥中心形成的应急决策与处置机制；通过与 民间组织、工商企业、社会组织、专业技术人员乃至国际组织签订协议形成的广泛的社会动 员机制；针对重大灾害设立新闻发言人及时向社会报告事件进展的信息发布机制；以灾民自 救。政府帮扶，市场组织、社会团体、国际组织等多方参与的善后恢复机制以及专业机构在 科学的评价体系、评估指标指导下针对应急管理全