城市转型过程中移民贫困问题与社会救助制度应对.pdfVIP

专题·对策 URBAN HIGHLIGHTS·SOLUTIONS 城市转型过程中的移民贫困问题 与社会救助制度的应对 ◎ 吴伟东 摘 要：劳动力转移就业是推动城市化和城市转型的重要力量，但在城市转型过程 中，产业结构的调整和升级可能会逐步压缩低技能转移劳动者的就业空间，导致结构性 失业和贫困问题的恶化。作为现代社会应对贫困问题的主要制度安排，社会救助制度需 要对此进行有效的调适。依据转移的福利驱动假设以及公民资格理论，本文对劳动力转 移就业在贫困与社会救助领域所带来的主要问题，进行经验和理论层面的探讨。 关键词：城市转型 移民 贫困 社会救助制度 “农村—城市”的劳动力转移就业是 题的重要制度安排，社会救助制度需要对 推动城市化进程的重要力量，但在城市转 农村转移就业的劳动者的贫困问题进行有 型过程中，推动城市化进程的一些农村转 效的应对和调适。同时，这种制度上的应 移就业劳动者，可能会因为无法进行有效 对和调适，必须是建立在社会政策体系的 的职业调整和技能提升，遭遇失业而陷入 总体规划和发展方向明晰的基础之上 。 贫困。城市转型过程的产业结构的调整和 就中国而言，在当前要初步明确社 升级，将会压缩部分低技能劳动者的就业 会政策的长期规划、并制定相应的制度设 空间，引发结构性失业。农村转移劳动者 置，一种可行的路径是借鉴国外尤其是西 在城市范围内是属于技能相对低下的群 方国家的政策实践和发展经验，进而在国 体，而且往往难以得到学习和技能提升的 外经验的基础上结合本国的国情，制定自 机会。城市转型所带来的产业调整和升级， 身的制度设置。在近二十年来，这也是中 将会对他们造成严重的影响，引发群体内 国社会政策研究的一个核心领域。对国际 部的贫困问题。作为现代社会应对贫困问 经验的探讨，过去的实践已经证明有助于 【基金项目】国家社科基金项目“外来农民工城市融入问题研究”（项目号06CSH006）的项目成果。 92 《城市观察》2010年第3期 Urban Insight 2010, No. 3 城市转型路径研究 URBAN TRANSITION 中国更加系统和全面地了解特定政策问题 一个由本国或者本地的居民通过政府财政 的运作机制和长期效应，促进本国政策实 为载体所建立的区域性资金流动系统。这 践的发展。作为国际经验研究的核心内容 个系统将区域内的社会成员的资金集合起 之一，本文主要针对劳动力转移就业在社 来而建立公共资金，然后通过政策服务的 会救助领域所带来的主要挑战，进行经验 方式重新分配给不同的社会成员。换言 和理论层面的探讨。在理论分析与经验探 之，社会救助制度本身具有在一个区域内 讨的基础上，本文对劳动力转移就业的社 部实现不同社会成员之间的收入再分配性 会救助政策行动进行一般性的架构规划， 质，具有较为显著的区域性。同时，社会 并在社会保障制度区域一体化的框架下进 救助制度向社会成员所提供的支持，是为 行更加全面的分析，务求为中国的政策发 了维持他们在特定区域的基本生活水平，