浅议城中村改造中存在的问题及对策.pdfVIP

中共郑州市委党校学报2009年第3 期( 总第99期) J our na l of t he Par t y School of CPCghengzho u Muni ci pal Commi t t ee No ．3，2009( Sum，99) 管理探讨 浅 议 城 中 村 改 造 中 存 在 的 问 题 及 对 策 王才茂 ( 中共长垣县委党校 ，河南长垣453000) 摘要：城中村改造工作是一个非常复杂的系统工程，不仅在改造过程中会涉及复杂的利益关 系，而且大规模的改造可能对城市房地产市场和居住环境造成重大影响。面对城中村改造和管理中 存在 的问题，城中村改造工作必须遵循 “积极稳妥、有序推进”的原则，做好宣传教育、整体规划， 以 改带新建、保障体 系等方面的工作。 关键词 ：城中村改造；问题；建议 ‘ 中图分类号： 293 文献标识码：A 文章编号 ：16 71—6 701( 2 009) 0 3—0 109一03 城中村在从乡村向城市转变过程 中，因土地、户 资产的风险性和城市化进程的加快，有一些集体资 籍、人口等方面均属城乡管理体制 ，没有完全纳入城 产无法保值、增值，住房也将氧新规划拆迁，这就意 市统一规划 、建设和管理之中，在生产方式 、生活方 味着那些基本没有土地义没有多少劳动技能的村民 式、景观建设等各方面仍保留浓厚的农村特征，影 响 会沦为城市的贫困游 民，生活将没有保障，最终的负 了城市基础设施布局，乃至城市整体规划的实施。 担也会落在政府的头上 。因此，必须从长远着想，提 城中村影 响着城市形象，制约城市建没 的发展 ，已成 高村民素质，逐步将村民改造成为富有竞争力的城 为我国很多城市发展的瓶颈，破解这道难题 已势在 市居民，切实解决他们的出路 问题。 必行 。 3．城 中村改造是提高村 民生活质量 的需要 。由 一、城 中村改造的重要意义 于缺乏统一规划，配套设施不足，使得城中村在排 近年来，随着城市化进程的加快，城中村带来 的 水、消防、抗震等方面存在着极大的安全 隐患，危及 负面影响越来越突出。由于城市建设牵动城 中村土 农民生命财产 的安全，加上 区内外来人口多、治安不 地升值，致使 “征地难、规划 难、拆迁安置难”的情况 稳定、卫生条件差等原 因，迫切 需要将城 中村纳入城 不断 出现，影响- r 城市经济的科学、全面、协调和可 市的统一管理 ，采取有力措施综合整治，提高社区居 持续发展，在整体上延缓了中心城市经济开发和发 民的生活质量 。 展的步伐 。所 以，改造城 中村是实现农村城市化和 二、当前城中村改造存在 的问题 推进城市现代化的需要，是社会发展的要求，势在 城中村作为城市化进程中一种独特的现象，在 必行 。 管理体制E，一方面它作为城市社 区的组成部分接 1．城中村改造是实现城市现代化的需要。工业 受城市政府的领导，在城市社 区管理体制下运行；另 化和城市化是推动现代化的两大基本动力。国际城 一方面它属于农村社区，在土地制度 、户籍管理制度 市化进程历史表明，当一个国家城市化程度达到 等方面执行农村社区管理体制 。管理体制的交叉 30 ％时，也就是这个 国家加速城市化的时期。统计 性，使得城市与农村二元管理体制并行存在、共同发 显示， 目前我困国民收入的50％、工业产值 的70％ 挥作用。城中村这种特殊的地位，带来了一系列的 都产生于城市，90％以上的科