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46 《科学文化评论》第 7 卷 第 5 期（2010 ）: 46 63 － 科技与社会 日本的科学技术法制体系简述 黄荣光 摘要 本文将以笔者的调研和经历为基础，阐述现行研究尚未提及的、该国 在立法过程中的一些典型案例，主要从现行科技法制体系、科技法制体系的建设 与科学界的关系、现行科技法制体系如何促进了高科技转入市场等角度审视日本 科技法体系及其确立过程，以期为我国的科技立法和体系建设提供一点参照。 关键词 日本 科学技术 法制 学术会议 科学技术会议 TLO 高技术 市场 U-TEC 一问题的提出和本文的视角 科学技术的发展需要正确的战略导向和法律保障，这是日本在对外宣传该国 现代经济发展的经验时必然会提到的一个结论。我国科技界已经注意到这一点， 对于日本的创新体系、某些时段的科技立法建设（如陶建明 1991、冯昭奎1996、 中国科学院2007 等），以及科技体制中某些机构的研究（如付东荔1998、林仲 海2002 、吴等），已作了不少努力并具备一定的学术积累。但是日 本的科技立法程序之确立是经过了漫长的过程，针对每个时代的需求不断更新的。 故在提及对我国的参考作用时，我们应该对其政策环境、现存的政策手段体系、 政策理念体系、政策的形成机制、政策需求，以及政策开发的资源有全面的认识。 [ 斋藤优 1988，页228] 作者简介： 黄荣光，中国科学院自然科学史研究所副研究员。E-mail:ihcyongzheng@ 。 基金项目：本文是中国科学院自然科学史研究所2009 年专项课题“世界科技史研究－日本科技史”和 中国科学院院士局“科技体制与政策重大咨询项目”子课题“完善中国科技法律体系研究”的阶段性 成果。 黄荣光 日本的科学技术法制体系简述 47 笔者有幸于1998 －2002 年在东京大学作博士生，在日本这个高度官本位的 国家亲身经历了最高学府在大学自治、学术自由方面的一些场景。毕业后作为外 国人研究员每年有机会目睹“独立行政法人化”给母校带来的巨大变化，从而开 始反思现行科技体制和经济高速增长时期的科技体制之间的区别。本文将以笔者 的调研和经历为基础，阐述现行研究尚未提及的、该国在立法过程中的一些典型 案例，主要从 1、现行科技法制体系 2 、科技法制体系的建设与科学界的关系 3 、现行科技法制体系如何促进了高科技转入市场 等角度审视日本科技法体系及其确立过程，以期为我国的科技立法和体系建 设提供一点参照。 二 日本科技法体系的构成 按照《日本科学技术·学术六法》（平成15 年版）的内容来看，日本的现行 的科技法体系基本由以下8 大类法律·法规·行政命令构成： 第 1 类是“行政组织”法，这是各项法律制定的首要依据。其中包括《日本 国宪法》（第23 条规定为“保障学术自由”）、《内阁法》、《国家行政组织法》、《文 部科学省设置法》（另有《组织令》和《组织规则》）、《内阁府设置法》（另有《内 阁府本府组织令》）、《经济产业省设置法》（另有《组织令》和《组织规则》）、《中 央省厅等改革基本法》，以及对相关委员会·审议会设置的规定。值得注意的是， ① 在我国声名大噪的 “综合科学技术会议”[ 吴松2009b] 是在内阁总理大臣及内阁 （相当于国务院）科技政策担当大臣领导下、对科技基本计划提供建议的专门机构。 第2 类是关于“法人”的规定，其中主要包含独立行政法人和特殊法人。 ①综合科学技术会议从责任范围来看是科学技术会议的继承机构，但是权限更大。依据《科学技术会 议设置法》（1959 年2 月20 日）设立的科学技术会议，其议长是内阁总理大臣，共有 10 名议员，但 事务机构设在科学技术厅。作为“指定重要政策的会议”之一，综合科学技术会议被定位为日本科学 技术政策执行的指挥塔，有14 名议员，其中有6 名是包括内阁总理大臣在内的阁僚（内阁官房长官、 总务大臣、财务大臣、经济产业大臣、文部科学大臣），8 人是知识界和产业届代表，其中常任委