试论基层法院司法统计工作和审判管理.pdfVIP

/ 试论基层法院司法统计工作与审判管理 司法统计是人民法院的一项十分重要的基础性工作，是人民法院按照统计设计 的要求，对法院的各项工作，主要是法院的审判活动所产生和形成的各种数据，以 及与之相联系的其他社会现象的数量方面，进行记录、搜集、整理、分析、提供、 保存等活动过程的总称。总结工作经验，揭示工作规律，最终为领导决策提供有力 的事实依据和数据支撑。司法统计对于人民法院更好地把握工作全局、推进法院工 作、促进科学发展具有十分重要的意义，对于人民法院的审判有着非常重要的辅助 性作用，是正确认识法院工作和现实科学管理的重要工具。就每一次的统计活动的 一个完整过程来讲，可分为统计设计、统计调查、统计整理和统计分析四个互相衔 接的阶段，在每个统计的阶段均存在符合人的一般认识规律的统计方法。 具体到笔者所在的基层法院而言，司法统计无外乎司法数据的记录、搜集、整 理、上报。现就结合所在法院司法统计工作进行调研分析，形成以下材料。 一、司法统计工作的现状 从 1997 年开始，最高人民法院对法院司法的指标体系不断进行改革。《人民法 院案件信息管理与司法统计》系统开始开发使用，十年来从1.0 版本已升级到现在 的 版，统计指标体系的改革渗透到审判工作的各个方面，司法统计工作由单 纯收集统计资料上报统计报表变为全面参与案件审判质效管理，刑事报表的格式从 以往的有限封闭式改为现在的无限开放式，民事案件案由按照最高人民法院印发的 《民事案件案由规定（试行）》设选择性列项，这些改革使法院司法统计报表比以 往信息容量更大，更能全面反映法院的审判工作。现在新的指标体系得到了一体遵 循。通过运用《人民法院案件信息管理与司法统计》系统建立了比较科学的案件理 审判流程管制度，实现了及时录入收结案信息自动生成司法统计报表，法院司法统 计数量信息的及时性、准确性比以往有所提高，法院统计信息开发利用得到了加强。 目前大部分法院都是在司法统计指标体系基础上评估审判质效，由于现有的司法统 计报表内容庞杂，数据众多。一般情况下，各法院都是从方便审判管理的角度出发， 从报表中挑选出反映审判管理情况的相关数据进行汇总通报，据此评估本院的审判 工作质量和效率。 笔者所在法院属于安徽省，本省到目前为止，司法统计工作基本完成由审判管 理软件（通达海公司研发）到司法统计软件（紫光华宇公司研发）的转换，从2013 年 1 月份开始，由过去的手工填入数据到两个数据软件对接转换，但司法统计新系 统仍需手工填入。 二、司法统计工作存在的问题 / （一）司法统计软件自身问题和软件对接问题 现在运行的《人民法院案件信息管理与司法统计》经过了多次软件升级，能较 好地适应审判执行工作的需要，但在实践过程中，我们也发现该软件还有一些不完 善的地方。第一，有的数据核对关系存在错误或者应存在核对关系的却没有进行设 计，增加了司法统计的难度和工作量。如在基础表与级别表之间未设置核对关系， 容易导致人民法庭的结案数或结案标的额在基础表与级别表之间的不一致；第二， 法综23 表“适用特别程序审理案件统计表”中特别程序案件一般是由立案庭审理结 案的，而不应填入法综 16 表“民事一审案件统计表”中，但我们做报表时只有根据 23 表、16 表和法综 32 表之间的表间核对关系将其做平；第三，有些案由在法综表 中无法找到相应的案由对应，如相邻关系、排除妨碍、生命权、身体权、健康权纠 纷和企业出售、承租人优先购买权、股权转让纠纷等，唯一的选择是将这些案由填 入报表中的“其它”项；第四，法综30 表“执行案件统计表”中“审查行政非诉案件”的 结案方式仅限于“裁定准予执行”和“裁定不予执行”，当我们遇到此类案件以“撤诉” 的方式结案时，却无从填写。 另外，就安徽地区而言，司法统计软件是由紫光华宇公司研发，而作为一般审 判管理流程软件却是由通达海公司研发，两套软件在技术设计上不能完全吻合，对 接转换存在很多问题，考核指标也不一致，甚至会出现数据的丢失等情况。 （二）管理制度缺失，统计工作随意性大，在基层法院中没有得到应有的重视 众多基层法院没有制定相关的《司法统计管理制度》，司法统计工作无章可循， 未把司法统计工作纳入年度目标考核。管理制度的缺失，也使得统计数据的对外提 供具有随意性，这种做法