城市地下空间使用权研究.pdfVIP

2005年5月 黑 河 学 刊 May，2005 No．117No．3 Heihe Serial 总第117期第3期 Joumal 城市地下空间使用权研究 ⑧王郑，张建新 (南京大学，江苏南京210093) 【摘 要】城市地下空间，是指城市规划区内地袁以下的空间。地下空间使用权是土地产权这一排他性权利束的 一支。是国家按照一定的程序把地下空间交给使用人使用，从而产生的相关权利与义务。随着我国城市地下空间的开 发程度越来越高，地下空间使用权中存在许多问题也摆到了我们面前。为适应新形势的需要，结合国内外的相关经验， 地下空间使用权立法是最有效的明晰我国城市地下空间使用权的办法。地下空间使用权立法的技术性较强，除了要考 虑有关的土地法规，还要从工程的角度加以研究。 【关键词】城市地下空间；使用权；研究 【中图分类号】D922．3【文献标识码】A 【文章编号】l009—3036(2005)03—0099—04 城市地下空间，是指城市规划区内地表以下 的城市就具有特别重要的意义。根据发达国家的 的空间。早在1906年，法国著名建筑师欧仁·艾纳 乐就提出了地上地下结合开发城市的理念。二十 发展城市地下空间的经济条件已经具备，提高地 世纪八十年代初，联合国提出地下空间是一种资 下空间利用率是现实可行的方法。现在，我国很多 源，要对地下空间实行有偿使用。城市地下空间作 为城市的自然资源在经济建设、人民防空、环境建 设及城市可持续发展方面具有非常重要意义。 元，城市化水平达到74．2％，具备了大规模开发利 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共 用地下空间资源的条件。 和国土地管理法》的规定，我国城市土地所有权归 目前，我国城市规划区内地表以下的空间是 代表全体人民的国家，所以除国家以外任何人都 一个多层次的立体网络。根据地下工程的使用功 不可能获得地下空间资源所有权。当地下空间使 能和地质环境条件，城市的地下空间可分为四个 用为土地所有人之外的人享有时，则不能以“地下 层次。在O一3米的表层，主要埋设一般的市政管 空间所有权”称之，而只能得以“地下空间使用权” 线(包括给水、雨水、污水、燃气、电力、电信等)； 称之。但我国现行的法律法规对地下空间使用权 在一3—15米的浅层，主要是大直径的地下管线、 还没有明确的阐述。笔者认为地下空间使用权是 土地产权这一排他性权利束的一支，是国家按照 中层，主要有物流管道以及地下建(构)筑物等； 一定的程序把地下空间交给使用人使用，从而产 在一30米以下的深层，主要建有一些特种工程。以 生的相关权利与义务。 上所总结的四个层次的地下空间的使用主体都是 完整的，如在地下浅层中的给水管道，在空间上能 一、我国城市地下空间使用现状 够单独存在。这里我们还要从建(构)筑物基础工 随着我国近几年来大规模城市建设的步伐， 程的角度对地下空间的使用加以考虑，现在的地 房地产市场发展迅速，土地价格节节攀升，向地下 面建(构)筑的基础都是深入地下的，这些基础的 要空间，有效地开发、利用地下空间，