办学体制改革的若干政策问题.ppt

办学体制改革的若干政策问题 办学体制创新与规范管理交流研讨会 2003年11月1-2日，南昌 国家教育发展研究中心 韩 民 一.办学体制改革的背景 全面建设小康社会的目标，要求加快教育发展 经济全球化、知识经济和教育的国际化（、加入WTO与合作办学） 人民群众日益增长和多样化的教育需求 完善市场经济体制的要求 当前我国教育面临的挑战 国民受教育程度和文化素质整体偏低 人才培养结构不能适应产业结构调整的要求 教育质量不高，优质教育资源供给不足 教育投入不足、资源（特别是优质短缺） 教育发展不平衡 教育体制和机制不完善 劳动力素质的比较 我国财政性教育经费占GDP的比重 教育体制改革的课题 教育管理体制改革（分权化、法治化的现代公共管理体制） 办学体制改革 学校内部管理体制改革（建立现代学校制度、后勤社会化等） 投入体制改革（公共财政、多元化、成本分担机制） 教育的对外开放与合作办学 教育制度创新的基本目标 政府调控——构建现代公共教育财政制度，实施宏观调控，营造公平、有序竞争的制度环境，促进教育资源的公平分配； 市场介入 ——通过引入市场竞争机制优化教育资源配置，鼓励民间资本进入教育领域，规范市场行为； 社会参与——建立社会民主参与教育的决策、学校管理和监督的机制； 学校自主——依法扩大学校的办学自主权，完善学校的自主、自律机制，建立和完善学校法人治理结构。 教育体制改革的目标 体系建设：建设体系完整、布局合理、结构优化、机会公平、均衡发展的现代国民教育体系和全民终身学习体系 管理体制：确立公共行政管理体制（科学化、民主化、法制化）、政府有效的宏观调控与社会的民主参与相结合、公正、透明、高效的教育管理 投入体制：建立与公共财政体制相适应的以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制 办学体制：促进办学主体的多元化、公办学校与民办学校优势互补、公平竞争、共同发展 转变政府职能 改善政府职能，构建与完善市场经济体制相适应的教育公共管理体系 ——强化政府在宏观调控、市场监管、公共管理和公共服务的职能；政府对学校从直接管理转向间接管理，通过立法、拨款、政策引导、监督评估、信息服务等手段进行宏观调控； 建立和完善公共教育财政体制 调整国民收入分配格局，增加教育财政投入； 加快公共教育投入的法制建设； 强化公共财政对教育的宏观调控作用； 建立政府、受教育者和社会合理分担教育经费的体制； 加强对公共教育财政的科学化、民主化和透明度； 完善教育经费的预算拨款、财务管理、审计监督，加强风险防范，提高教育经费的使用效益。 二、深化办学体制改革 公办学校办学体制改革的推进与规范 完善民办学校的办学体制 公办学校转制试验的意义 探索公共教育服务的多种实现形式； 通过引入民营、竞争机制提高学校管理和资源配置效率； 增加教育选择的机会，满足社会的多样化教育需求、特别是优质教育资源的需求； 吸引社会的教育资金，增加教育服务的总供给； 公办学校转制试验的特点 处在摸索和试验阶段 自下而上的改革探索 改革模式的多样性：国有民办、公办民助、依托名校办分校、公办大学的民营二级学院、企业办学校转民办等 理论研究与政策规范滞后、法律和政策依据有待进一步明确 公办学校转制试验中的问题（一） 理论上的误区：教育的产业化、市场化、商业化、民营化、营利化等，把公办学校转制完全等同于企业转制； 实践中出现的问题：政府为卸包袱而变卖学校；国有资产流失、非经营性资产转向经营性资产；营利非营利、教育活动与经营活动界限不清；“翻牌学校”、校中校、校中班等问题；产权不清晰，责任主体不明确，学校内部治理和外部监督机制不完善；乱收费和财务管理失控；不公平竞争、教师的人事制度（职业身份）问题等。 公办学校转制试验中的问题（二） 政府为卸包袱而变卖学校；国有资产流失、非经营性资产转向经营性资产； 营利非营利、教育活动与经营活动界限不清； “翻牌学校”、校中校、校中班等问题； 产权不清晰，责任主体不明确，学校内部治理和外部监督机制不完善； 乱收费和财务管理失控； 不公平竞争（差距拉大）； 教师的人事制度（职业身份）问题等。 规范公办学校转制试验的原则 循序渐进（防止一哄而起）； 合法性（法律和政策框架） 公益性和非营利性（不同于企业转制）； 公平性（招生收费中的公平、转制学校间的同等待遇、与民办学校的同等待遇）； 公开透明（杜绝暗箱操作）； 自主与自律、权利与责任相协调； 效率性（对试点学校的评估与监督）。 公办学校转制试验的规范（一） 不得以出售、拍卖等方式转让中小学、幼儿园。校产置换所得资金必须全部用于办教育。 各地不得因实行办学体制改革收费而减少当地财政性教育投入。 薄弱学校、国有企业所属中小学和政府新建学校等，可有条件地进行公有民办试验。优质公共教育资源不得改为