第一讲公共管理学概述.pptVIP

公共管理学 薛天山 南京师范大学金陵女子学院 第一讲 公共管理学概述 一、公共管理学的“范式” 所谓“范式”是指为进一步的科学研究提供模式的特定科学成就，或者说是多数或全部研究者所认同的一套成文或默许的制度，包括学科的术语、理论、方法、假设、论证方式、操作规则等。（托马斯·库恩，科学革命的结构，北京：北京大学出版社，2003. ） 一、公共管理学的研究对象 1、公共管理（public management） （1）公共管理是以政府为核心的公共部门为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共物品的提供和公共事务处理进行有效管理的活动。其核心内容是提供高质量的公共服务。 公共管理的主体是多元化的公共部门。 ⑵ 公共管理的对象是各种公共事务。 ⑶ 公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益。 ⑷ 公共管理的依据是宪法和法律。 （2）私人管理（Private Management）与公共管理 管理的目标不同; 自主性不同; 判断方式不同; 管理机制不同; 拥有的资源性质不同； 受政治环境的影响程度不同。 2、公共物品 布坎南的界定：任何由集体或社会集团决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或服务。 斯蒂格利茨的界定：公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他性的）。（斯蒂格利