电子政务总体架构规划探讨.doc

电子政务总体架构规划探讨 (11月24-25日，中国电子政务高峰论坛暨北大CIO班电子政务专题研讨会在北京大学和民政部隆重举行。本文根据本人现场演讲整理而成。) 今天上午和刚才有几位领导和专家把电子政务架构的意义和作用都做了一些阐述，还有我们的JASON大师把架构是什么和标准框架都做了介绍。我就从具体架构怎么做？从操作层面，我们的标准框架与方法，究竟怎么操作做？因为CIO要解决实际问题，从解决实际问题这个角度来切入，谈一谈标准IT架构框架与中国电子政务架构规划实践的结合，我们CIO时代在这方面的一些探索。 首先，做架构这个事情不是凭空要做，它要解决实际问题。目前我国电子政务存在的一些主要问题。在《国家电子政务总体框架》里面已经做了总结，我就引用过来。主要包括以下几个方面：一个是信息资源共享的问题，实际这是一个数据架构规划的问题。第二个问题就是应用发展的不平衡，而且应用的水平低，应用不能支持公众服务，这也是一个现状。因为我们电子政务最终要实现的是支持公众服务，面向公众的服务，这方面很差。另一个方面就是标准化的问题，要建整体的架构，以使信息资源能够共享，应用能够整和在一起，要通过标准来整和，标准建立的不好。还有一个最关键的和最致命的是运行的体制的问题。因为体制很难解决，需要建立围绕架构的IT治理体系，这方面很弱的，当然谈到体制就会触及到深层次的问题了。那么针对这些问题，所以我们要通过加强电子政务的总体架构设计或者有些专家提出顶层设计这个问题来解决。用架构来牵引需求，然后根据架构的设计进行系统的实施。为什么这么说呢？我们要从信息化的一般规律着手来讲这个问题。 首先，一般的信息化过程，我们知道先规划后实施，要有规划，规划完了实施，实施完了，系统上线之后还要运维，是这样一个过程，这是理性的信息化过程，对于规划，我们国家传统的是计划经济的模式，所以我们国家的政府部门不缺规划，“十一五”规划年年做，但我们要看这些规划都是什么层面的，就目前我们各级政府还有各级的部门做的信息化“十一五”规划是属于战略层面的规划，high level的规划，原则性的规划，目标性的规划。当然它也有项目层面的一点点，从高的层面一直到项目，但就缺架构的核心层，核心层的规划是没有的，也就是说顶层的设计是没有的。实际上核心层的规划，不仅仅只是规划，实际上应该是信息系统总体架构的设计。核心层规划有几个方面，在标准框架里面，如果按EA（Enterprise Architecture的模型来说，它包括业务，但我们把业务这块拿去从IT角度来说就包括数据应用和基础设施，以及围绕这个架构的一个治理的体系，就是IT治理体系。核心层的架构规划完成，它就可以承接我们的愿景式的规划、战略层的规划到项目的规划，如果把架构设计落实起来。我们这个“十一五”规划高层次的规划就通过架构落地了，落地到项目上到执行层了，就是这样一个结构。 但对于架构层它要规划出什么内容来？到什么层面它才起作用？这我简单介绍一下。这是我画了一个很简单的直观的模型： 这个架构层面刚才JASON大师也已经讲到了，它是分层次的，在横向这个层面，包括应用、数据以及基础设施架构是构成的要素，然后在纵向这个层面架构的层面，第一个层面概念的模型，它是个框架，也就是说你架构有什么样的内容，有哪些要素。然后这个逻辑层面就是架构各个构件之间是什么关系？这两层架构是高层面架构。再往下来物理模型这层是你每个构件用什么技术还是用什么样的软硬件产品去实现的，这是这个层面。然后详细设计这个层面包括技术规范以及操作指南，是指你用的技术包括产品在实施的时候怎么把它装上去，怎么把它落实到这个框架之中去，这是这样的。所以一个完整的框架应该是由各个层面而且最后要做到每个层面都要有相应的模型、规范或标准。 这我可以举一些例子了，你象模型这个层面有各种各样的模型的标准。在物理的这个层面有相应的技术和产品的规范和标准。到详细的设计层面，有详细的操作规范这个层次会有一些实施的具体的规范。但是这些标准是要一点一点建立起来的，不是一下子就能建立起来的。也就是我们要边设计、边实施，我们不可能等待，如果一下子把架构和标准全建立起来了，我们再做具体的实施，那黄瓜菜都凉了。因为我们现在政府的信息化是很紧迫的，等不得，所以我们首先只要把高层的架构框架建立起来。然后，标准慢慢的去完善，逐步去完善。在完善标准的过程中，对原有的建立起来的高层次模型进行维护，这是比较实际的做法。 针对架构的构成要素，以及这些工作内容，要做到那个层面，以及我们用什么方法去做？也就是做事情的方法。方法有很多，如：刚才JASON大师已经讲过的TOGAF，还有李老师讲的FEA（美国的联邦架构），以及DOD，还有财政部的架构。当然美国的政府架构体系分为两个层面的，一个是在联邦政府层面，相当于我们国家的总