计划生育技术服务中心建设项目投资投资可行性研究报告.doc

第一章 概 述 XX市计划生育宣传技术指导站于1984年成立，隶属于晋东南地区计生委。1985年XX、XX两市分家后，划归XX市计生委领导，1992年前仍在XX市内办公，92年南迁XX市后，在新市东街18号与城区计生委指导站共居一楼，中间隔开，临时办公至今。 该站现有职工21人，其中医师9人，护士5人，技师4人，后勤人员3人，具中级及以上职称7人，其余均为初级职称。设有办公室、财务室、宣教室、培训室、手术室、女性室、男性室、优生遗传试验室、多功能室（B超、乳腺诊断治疗室、波姆室、透视室、心电图室）、妇检室、流产室、病房、计生咨询室、综合门诊、药房等十五个科室，加上药具站、计生协、宣教中心等，占用了全部80间房子的三分之二，真正用于开展业务的房子仅有23间。手术室不达卫生标准要求；X光机无隔断、无暗房，无法使用；化验、试验设备不能规范就位；仅放6支病床，配套设施不齐；许多基本仪器设备和诊疗器械不能就位发挥作用。硬件设施的严重欠缺，不仅影响正常业务的开展，而且因与城区、泽州县计生指导站相距太近，造成许多不应有的业务干扰，影响了工作开展，因此多年全省考核评比排名在后。硬件设施严重短缺的状况已经到了不能再拖的时候。 受XX市计划生育宣传技术指导站的委托，XX市工程咨询中心作可行性研究报告。 1.1 项目名称、主办单位及负责人 项目名称：XX市计划生育技术服务中心 主办单位：XX市计划生育宣传技术指导站 主管单位：XX市计划生育委员会 单位性质：事业单位 单位地址：新市东街18号 法人代表：秦玉明 项目负责人：张建萍 1.2 建设的必要性 1.2.1 我国人口及计生现状 1999年我国人口计划的主要指标为：总人口126153万人，出生人数2091万人，人口出生率为16.6%，净增人口1343万人，人口的自然增长率10.1‰。根据1999年国家统计局统计公报数，1999年末总人口为125909万人，全年出生人口1909万人，死亡人口810万人，净增人口为1099万人，出生率、死亡率、自然增长率分别为15.2‰、6.5‰、8.8‰。 当前，我国人口生育水平虽然降低了，但人口增长的绝对数仍然很大，仍需继续维持“低生育率、高增长量”的态势。2000年我国出生人口仍在2000万左右，净增人口约1100余万人，庞大的人口基数仍对我国经济和社会发展构成巨大的压力。另外，面临知识经济的挑战，经济增长方式的转变，人口需求模式正在发生变化，对劳动力数量的需求逐步减少，而对劳动力素质的要求越来越高，出生人口素质是人口文化素质的基础。面对提前步入老龄化社会的局面，人口和计划生育工作既要坚持继续控制人口规模的原则，提高出生人口素质仍是经济发展和社会进步的重要条件。 1.2.2 我市的经济发展状况及与计生的矛盾 我市1997年度提前三年在全省实现了基本达小康和稳定脱贫两大历史性目标，2000年又建成了山西省的经济强市，人均国内生产总值、城镇居民收入、农民人均纯收入三项指标列全省各地市第三，人均财政收入排全省第四，但还必须知道山西省的经济指标在全国排队落后，我市不仅不能与东部沿海地区相比，就是与全国的平均水平相比，在经济总量、经济实力、城乡居民富裕程度等方面还存在十分明显的差距。工业化、城镇化、信息化水平还较低。从发展速度上看，1999年全国国内生产总值增长7.1%，财政总收入增长15.2%，城镇居民人均可支出收入增长9.3%。农民人均收入增长3.8%，我市则分别为7.2%、8.6%、5.1%和0.2%。除国内生产总值增长率一项略高于全国平均水平外，其余三项指标分别低于6.6个、4.2个和4个百分点，这其中虽有诸多原因，但人口素质不高是不能除外的。我们必须清醒地看到，如果我们不抓好计划生育的宣传、普及工作，二十一世纪我市的经济发展和社会进步将受到巨大的冲击，并造成不可挽回的负面影响。它的历史和政治意义都十分深远。 1.2.3 我市计划生育工作的主要问题 1、人口素质不高的状况短期内难以根本改观，社会就业压力居高不下，人口老龄化问题日渐显现。人口与经济、社会、资源、环境的矛盾十分突出。 2、综合治理人口问题的措施和机制不健全、不完善，对流动人口的计划生育管理几近空白，流动人口的增加及人、户分离现象普遍存在，为部分流动人口留下了超生的机会。 3、虽然提倡“三为主”，但基层、基础工作十分脆弱，工作方法简单生硬，计划生育服务不能满足群众的需要、社会的要求。 4、由于硬件设施长期滞后，必要投入短缺，致使服务网络不健全，技术力量不足，管理水平低，服务质量差，影响了计生工作及区域经济的发展，甚至给大局造成负面影响。 1.2.4 中西部发展的世纪需要 稳定目前的低生育率水平，是计划生育工作的主要任务。由于中西部地区聚集了我国近60%的人口，稳定中西部人口的低生育率至关重要，同