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北京市政府购买服务工作培训会资料 1.北京市政府向社会力量购买服务实施意见（送审稿） 2.北京市市级政府向社会力量购买服务预算管理暂行办法（征求意见稿） 3.2014年北京市市级政府向社会力量购买服务指导性目录（征求意见稿） （如对2.3征求意见稿有建议，可以同统计表一并提交，市教委将汇总后报送市财政局。） 北京市关于政府向社会力量购买 服务实施意见 （送审稿） 各区县人民政府，市级各单位： 为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），进一步转变政府职能，创新公共服务供给模式，加大政府购买服务力度，推动建立公平优质高效可持续的公共服务体系，现结合北京市实际，就政府购买服务工作提出如下实施意见。 一、充分认识政府向社会力量购买服务的重要意义 政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的公共服务等事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。 （一）政府向社会力量购买服务是转变政府职能的有效途径。将部分公共服务从“直接举办、直接提供”转为“购买服务、监督质量”，提高服务效率和财政资金使用效益，降低行政成本，建设高效的服务型政府。 （二）政府向社会力量购买服务是健全和完善公共服务体系的迫切需要。将社会力量引入公共服务领域，有效解决目前部分公共服务领域存在的缺位与越位、规模不足、质量不高、发展不平衡、专业性不够等问题，创新公共服务供给模式，构建多层次多方式的公共服务供给体系，满足公众日益增长的公共服务需求。 （三）政府向社会力量购买服务是促进社会组织和服务业发展的有力推动。充分调动社会组织参与社会治理、提供公共服务的积极性，促进社会组织与政府的互动，推动社会组织健康发展；通过放开公共服务市场准入，创新服务业态，释放有效需求，加快首都服务业发展，助力首都经济发展方式转变。 二、正确把握政府向社会力量购买服务的总体方向 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把握首都经济社会发展的阶段性特征，进一步加快转变政府职能，充分发挥市场机制作用，创新社会治理体制，改革创新公共服务供给模式，推动建立公平优质高效可持续的公共服务体系，满足公众日益增长的公共服务需求。 （二）基本原则 明确重点，注重实效。进一步明确政府公共服务职能，准确把握社会公共服务需求，把政府购买服务的重点放在公共服务缺位、水平不高或者效率不高的领域；按照“有利于转变政府职能，有利于降低服务成本，有利于提升服务水平和资金效益”的原则购买服务，确保取得实效。 积极推进，稳步实施。基本公共服务领域要逐步加大政府购买力度，非基本公共服务领域要更多更好地发挥社会力量作用；制定政府购买服务指导性目录，逐步扩大购买服务的范围和规模，有序引导社会力量参与服务供给；鼓励各区县各部门改革创新公共服务提供方式，探索新的政府购买服务形式。 公开透明，竞争择优。通过政府采购平台及时向社会公布政府购买服务目录、年度购买服务计划、具体项目购买情况和绩效评价结果等信息，主动接受社会监督；按照“竞争择优”的原则选择承接政府购买服务的社会力量，研究制定有利于承接主体多元化的政府购买服务政策，建立优胜劣汰的奖惩机制。 统筹协调，有进有退。建立机构编制管理与政府购买服务的协调机制，可以通过政府购买服务方式提供服务的，不再增设机构或增加人员；将政府购买服务与事业单位分类改革有机衔接，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，及时调整机构编制和经费。 （三）工作目标 2014年，建立政府购买服务的基本制度，出台政府购买服务指导性目录。2017年，建立比较完善的政府购买服务制度，形成与北京市经济社会发展水平相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。 三、积极稳妥开展政府向社会力量购买服务 （一）购买内容 政府购买服务的内容是政府职责范围内、适合采取市场化提供、社会力量能够承担的公共服务、事务性管理服务以及政府履行职责中所需的辅助性服务。 与保障和改善民生密切相关的服务领域和项目应重点考虑、优先安排。应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，不得购买。 政府购买服务内容实行指导性目录管理，并根据经济社会发展水平和公共服务需求动态调整。目录范围内的服务项目，适合社会力量承担的原则上应采用政府购买服务方式提供。 （二）购买主体 政府购买服务的主体是纳入行政编制管理、财政负担经费的机关单位和团体组织，参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。其他事业单位使用财政性资金购买服务参照执行。 （三