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内江市市中区人口和计划生育事业发展的 “十二五”规划 人口规模和发展速度，是制定国民经济和社会发展规划的重要依据之一，也是确定我区发展规模、发展战略的重要因素。人口数量和质量直接影响我区经济发展速度、运行质量和社会事业的发展水平。“十二五”时期，是我区全面实现小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。根据内市区委办发[2010]32号文件精神，结合我区近十年来人口发展实际情况，我委编制了市中区“十二五”人口和计划生育事业发展规划。 一、指导思想和基本原则 1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，优先投资于人，促进人的全面发展，着力推进人口服务管理体制改革，积极构建人口宏观调控体系，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。 2、基本原则。编制人口和计划生育事业发展“十二五”规划，本着充分体现科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，把以人为本的理念落实到规划的各个环节，实事求是，广泛收集有关人口和计划生育数据，力求数据准确，贴近中区实际，把误差控制在最小范围内。 二、编制依据 1、市中区人口普查“五普”数据 2、计生全员人口管理系统数据。 3、2010年全区十年出生人口核查数据 4、依据近十年来我区的人口出生率、死亡率、自然增长率、人口结构数据。 5、依据现行政策因素，如镇乡生育率高；城镇生育率低，2011年后独生子与独生女逐步进入婚育期准予其生育二胎等因素。 6、考虑到社会转型期，行政手段弱化，行政制约力减弱，违法生育有一定的反弹空间，出生率有所增加等因素。 三、我区人口发展现状 “十一五”初期以来，我区人口计生工作在区委、区政府的领导下，在市人口计生委的具体指导下，全面落实科学发展观，坚持用改革的思路和发展的方法解决前进中遇到的新情况、新问题；坚持人口与发展综合决策，充分发挥党委和政府的主导作用；坚持长期实行计划生育基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策；坚持党政第一把手亲自抓、负总责，动员社会力量综合治理人口问题；坚持以人的全面发展为中心，不断创新工作思路、机制和方法；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作相结合，重视发挥非政府组织的作用；坚持因地制宜、分类指导、整体推进，推动事业全面协调可持续发展。全区人口计生工作保持了良好的发展态势。低生育水平稳定，我区妇女总和生育率在1.4左右。 根据人口和计划生育统计报表以及2000年以来的十年人口出生核查数据归位显示：“十一五”期间全区共出生人口29865人，年均出生5973人，年均出生率10.61‰；死亡16152人,年均死亡3230人,死亡率5.74‰；自然增长13713人，年均自然增长2743人,年均自增率4.87‰。总人口控制在58万以内（2010年底全市计生系统统一进行了一次重复总人口清理，总人口数有所减少）。 四、市中区计生事业发展存在的问题 进入低生育水平后，部分党政领导对人口问题的长期性、艰巨性、复杂性及带来的挑战认识不足，工作力度减弱，对流动人口、人口素质、出生性别比、人口老龄化、城镇化、育龄妇女生殖健康等问题没有足够的思想准备，缺乏有效的应对措施。 据计生全员人口数据库统计数据显示，截止2010年末，全区总人口为58万，60岁及以上人口占总人口的14.71%；65岁及以上人口占总人口的9.20%；根据国际通用人口老龄结构类型的划分标准，我区两项指标都大幅超过了规定标准，已全面进入了老龄化社会。面对老龄化问题，我们缺乏足够的准备： 一是对老龄化问题的认识不深刻，思想准备不足，没有纳入议事日程。很明显，全区的老龄化的到来比过去预计的整整提前了10年。人口老龄化对我区经济社会发展到底有多大影响，在哪些方面产生影响，认识不统一，有关部门没有引起高度的重视。在未来的几十年里，占总人口10%以上的老年人所带来的问题，不仅是全局性的重大社会问题，而且是综合性的重大政治问题，涉到我区长治久安和经济社会的可持续发展。从发展和政治的角度认识老龄化问题，仍然是我区当前老龄工作的一个十分薄弱的环节。 二是老年人生活保障制度不健全，各种关系不顺。随着改革的深入和老龄化的发展，传统家庭养老保障体系和管理体制已经不适应新形势的要求，多年积累的矛盾开始显现，一些新的问题也亟待解决，养老保障方面的矛盾越来越突出。一些老年人离退休费增加相对缓慢，实际收入减少，成为社会上的中低收入者，出现了相对贫困的老年人群体，部分老年人生活水平有所下降；现有的社会保险和商业保险覆盖面小，保险水平低，一部分老龄人无法纳入进去，老年人保险体制还不完善；由于大量青壮年劳动人口流向城镇，农村老年人保障问题也将日益突出，还缺乏行