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当前我国服务型政府建设必须突破三大瓶颈 吴玉宗 【专题名称】公共行政【专 题 号】D01【复印期号】2010年07期【原文出处】《宁波大学学报：人文科学版》2010年2期第87～93页【英文标题】The Bottleneck to Broken Through in the Construction of Chinas Service-oriented Governments【作者简介】吴玉宗，温州大学　法政学院，浙江　温州　325015吴玉宗（1957－），男，四川威远人，温州大学法政学院教授。 【内容提要】 服务型政府建设从2002年开始在我国一些地方政府展开，取得了阶段性的成果。可是到了2007年服务型政府的建设遇到了瓶颈。这个瓶颈是行政管理体制的制约、传统文化的束缚、第三部门的不足。需要克服这些瓶颈，才能推进服务型政府向前发展。Some achievements have been made in the build-up of a service-oriented government, started by some local governments in China in 2002. But 2007 saw a bottleneck in the construction of a service-oriented government, which is the constraints of the administrative system and traditional culture, and the inadequacy of the third sector. Such a bottleneck needs to be cleared away in order to promote the development of service-oriented governments. 【关 键 词】服务型政府/瓶颈/行政管理体制/行政文化/社会基础service-oriented government/bottleneck/administrative system/administration culture/society foundationEE712UU1653008 中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1001－5124（2010）02－0087－07加入WTO后，建设服务型政府进一步成为政府改革的必然选择。2002年至2005年，建设服务型政府的尝试在全国一些城市轰轰烈烈的展开，各地方政府采取的措施取得初步的成效后，建设服务型政府的热潮却渐渐平息。探究原因，除了各方对建设服务型政府存在认识误区，所采取的措施大多及表不及里以外，更重要的是当前服务型政府建设遇到了三大瓶颈。一、服务型政府的含义服务型政府是一个公民本位、倡导服务精神、强调公共责任、以法律约束行为的透明高效的政府。因此服务型政府的基本定位如下：服务型政府是以人为本的政府。在社会主义国家，人民是国家的主人，政府的权力来自人民的授予。政府要行使这项权力就必须以为民服务为宗旨，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。服务型政府是法治政府。它不能随心所欲的行政，必须严格按照宪法和法律的规定，来行使权力，履行职责和实施行政行为。服务型政府是责任政府。它需要主动了解社会公众的基本需求，并采取行动及时的回应社会和公众的需求，对在行政过程中违反法律规定或损害社会公众利益的行为主动承担责任。服务型政府是透明高效的政府。这主要是指在现代信息高速流通的社会环境下，政府的运行方式必须是公开透明的，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定以外的政策法规、政务信息均应该向社会公开。只有政府透明了，社会公众有了知情权，群众才能有效监督政府服务。各地正是从自身对服务型政府概念的把握入手，开始展开政府改革和建设服务型政府的尝试。在探讨制约建设服务型政府的瓶颈之前，我们有必要先了解现阶段我国各地建设服务型政府都采取了哪些举措，又暴露出哪些问题。二、当前我国服务型政府建设的概况（一）各级地方政府建设服务型政府的举措我国各地方政府建设服务型政府的基本措施包括以下几方面：1.改革行政审批，转变政府职能。我国服务型政府建设的开端是由清理行政审批诱发的。[1]我们政府长期习惯于依靠行政审批来管理国家公共事务，为了加入WTO和兑现我国的承诺，中央政府于1999年推动了行政审批制度改革。因此，地方政府率先发起的服务型政府建设，必定在减少行政审批方面有所作为。南京市政府自2002年提出建设服务型政府以来，两次清理行政审批967项，市级审批精简了2／3。2004年以来加大了行政审批制度的改革，对全市现行行政许可事项进行综合清理，保留行政许可