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第十一章政府预算 第一节国家预算的概念及其类型 国家预算的概念 国家预算是国家的年度财政收支计划，它是国家的基本财政计划。从形式上看，国家预算是一个具有法律地位和技术性的文件，是国家年度财政预算收入和支出的一览表，反映政府在年度内进行财政收支活动应达到的各项收支指标和收支总额之间的平衡关系。 二、国家预算的类型 按国家预算计划表格的安排不同，可将国家预算分为单式预算和复式预算。这是国家预算形式的区别。 单式预算。 单式预算是传统的分列于预算表上，采取收支对照形式国家预算组织形式,把全部的财政收支，从整体上反映了预算年度内政府财政 复式预算。复式预算是将预算年度内全部的财政收入和财政支出按经济性质分别编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的相对独立的预算，通常分为经费预算和资本预算。 优点。其一，编制复式预算使经常性支出和建设性支出泾渭分明。 其二，编制复式预算，反映出来的盈余或赤字真实可靠，且能保证国家债务收入用于建设性支出。 其三，实行复式预算有利于加强预算管理及宏观经济的分析和调控，发挥财政杠杆作用 缺点 按国家预算计划指标（预算数字）的确定方法不同，可将国家预算分为增量预算和零基预算。这是国家预算内容的区别。 ——增量预算。增量预算是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的。 ——零基预算。零基预算是指财政收支计划指标的确定，以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。所以有人称之人“不连续的预算”。 目前，我国试编零基预算的基本步骤是： 一是设计预算总表、单位明细表、专项经费表、人员基数表、定额表、定额支出表，搜集各单位的详细数据资料，以全面掌握情况。 二是重新核定预算管理形式，人员编制，区别全额预算单位、差额预算单位和自收自支单位，按不同的标准供给经费。 三是确定行政、事业单位正常经费定额。 四是根据需要和可能确定专项经费，按人员和定额确定正常经费后，剩下的财力再根据需要安排各单位专项经费，专项经费分轻重缓急，从零开始逐项排队，逐项核定。 五是正常经费加上单位专项经费，就是全年财政支出预算。 （3）其他预算类型 ——绩效预算。所谓绩效预算是按政府部门职能及施政计划，运用成本效益分析原理，分析过去政府财政支出成本效益，以决定现在和未来的政府活动，确定实施方案所需要的支出费用，这是把企业科学管理方法运用于政府预算的一种预算制度。 ——计划一规划预算。 计划一规划预算的具体做法是，根据国家现有的各种资源和国内外经济状况计划国家的社会经济发展目标，进而确定各部门的目标。然后根据所设计的目标，规划具有可行性的详细计划，即把部门计划进一步分为项目计划，并为每个项目规定目标和指标，拟定若干可以互相替代的备选方案。对各备选方案进行成本效益分析，选定最优方案，并依据最优方案所需的资金编制预算， 第二节国家预算的组成及原则 国家预算的组成 国家预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算，从而也就产生了国家预算的组成问题。 我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。 我国现行预算体系如图所示。 中央预算即中央政府预算，是经法定程序批准的中央政府的财政收支计划，包括三部分，即：按分税制体制的规定，属于中央的财政收入；属于中央的财政支出，即中央各部门的支出；地方向中央上解的收入和中央对地方的返还或补助的支出。中央各部门是指现财政部有预算缴款、拨款关系的中央国家机关，政党，军队和社会团体，以及这些部门所属的行政、企业、事业单位。 地方预算是经法定程序批准的地方政府的财政收支计划的统称。包括本级政府预算和汇总的下一级总预算。它包括四个部分，即：按分税制规定，划归地方的财政收入；属于地方的财政支出；中央对地方返还和补助收入以及地方上解中央的支出；上级地方政府对下级地方政府的返还和补助收入以及下级地方政府对上级地方政府的上解支出。 二、进一步改进和完善现行预算制度的设想 建立由政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算组成的新型复式预算 政府公共预算。 政府公共预算是指国家以社会管理者身份取得的收入和用于维持政府活动，保障国家安全和社会秩序，发展各项社会公益事业支出的预算。 国有资产经营预算。国有资产经营预算是指国家以国有资产和国有资源所有者身份取得的收入和国家用于经济建以及国有资产经营方面支出的预算。 社会保障基金预算。社会保障基金预算是指国家以行政手段筹集并管理的社会保障收入和安排用于社会保障方面支出的预算。 其他预算。随着投融资体制改革的深化，可考虑根据需要建立国家财政投融资预算。 建立科学规范的预算科目体系 建立国库集中统一支付制度 国库