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论我国有关收入再分配的财政政策 【摘要】 以收入分配为载体的利益和谐，是社会和谐的基础和前提，公平收入分配是贯穿在利益和谐中的一条主线，也是用来评判利益分配是否和谐的基本依据。财政历来是国家实现收入再分配的重要工具，承担着公平收入分配的重要职能，对调节收入分配起着关键作用。就我国来看，由于，导致了我国财政的收入分配调控功能孱弱，影响了财政在公平收入分配和建设和谐社会中应发挥的作用。从当前和今后发展来看，适应新时期经济与社会发展需要，必须按照构建公平收入分配机制的要求，通过深化财政体制改革，调整财政收支分配结构，更好地发挥财政对收入分配的宏观调控作用，促进我国收入分配公平化。 年份 总税收 国内增值税 国内消费税 营业税 企业所得税 个人所得税 2006 37637 12895 1886 5130 5546 2453 2007 49452 15610 2207 6583 7724 3185 2008 57862 18139 2568 7628 12195 3722 2009 63104 18820 4761 9015 12156 3944 2010 77394 21609 6072 11159 14549 4837 上表数据：国家税务总局网站《税收统计》。 税制结构问题可以说是税制设计的根本战略问题。税制结构的完整与完善起到了决定性的作用，它决定税收作用的范围和深度。可以说，它是国家财政收入的核心。我国税制结构经过建国以来的历次改革，在适应国情、遵循国际惯例方面有了很大改善，但仍有许多需要改进。 总体上来说，我国一直是实行复合税制，今实行的税制结构是由当前我国的经济情况所决定的，我国当前税制是以间接税（约60%）和直接税（约25%）为双主体的税制结构，并辅助其他税种以增加财政收入（约15%）。 与调节收入分配有关的税种有：1.消费税， 2.所得税类（企业所得税、个人所得税），3.财产和行为税类（遗产税尚未开征）。 2.我国个人所得税制度的形成和发展 个人所得税既是税收收入的重要来源，也是调节收入差距的重要手段。我国自1980年起开征个人所得税，到1994年实施统一的个人所得税，再1999年恢复征收利息税，个人所得税的作用空间越来越大。 个人所得税是对初始收入的调节，其收入再分配功能是双重的：一方面调节初始收入所形成的差距，另一方面聚集可供收入再分配的财政资金。个人所得税在我国的历史虽短，但其成长性较强。 目前，我国个人所得税实行的事分类课税模式。个人所得税应税项目广泛，包括工资、薪金所得，个体工商户的生产、经营所得，企事业单位的承包经营、承租经营所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得等。分类所得的税率有所不同，即有累进税率，也有比例税。 3.我国消费税制度的形成和发展 消费税作为国家的一个税收政策工具，其立法意图就是期望通过调节人们的消费需求，引导社会资源配置或调节社会财富分配，实现国家的社会经济政策目标。自1994年正式开征消费税以来，我国的消费税制度在调节消费结构、抑制超前消费、正确引导消费方向和增加收入等方面发挥积极作用。但是20年经济告诉的发展，产业结构、消费结构的变换、调整，我国消费税不可避免的显示出与经济发展不相适应的地方，所以在2006年4月1日，消费税制改革开始施行。 这次改革将消费税应税品从11类调整到14类：1.新增高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木质一次性筷子税目；2.取消汽油、柴油税目，新增成品油税目；3.取消护肤护发品税目，增加高档化妆品税目；4.对汽车、摩托车按排气量大小进行新税率的设置；5.将汽车轮胎的10%税率下调至3%，子午线轮胎免征消费税；6.将粮食白酒和薯类白酒税率调整为20%。从新的消费税改革内容方面可以看出, 这次税改的政策目标之一就是通过消费税的征收调节收入分配, 缩小目前的较大的收入差距, 以维护社会的公平, 调动广大群众社会建设的积极性。 另外，财产税也会对收入再分配产生一定影响主要是针对拥有房产、车船以及签订合同、转让资产的行为征收的税收，对于以上要素拥有者的收入起到了很好的再分配作用。同时财产税的征税对象均是出现在流通环节的最后环节，不会产生转嫁作用。因此，在居民收入分配中，拥有以上要素的居民一般为收入较高的人群，财产税从理论上来说应该对居民 内部的收入差距起到改善的作用。 （二）财政转移支付制度现状 我国现行的转移支付制度中，转移支付项目包括3大部分，见下图1。其中，第三部分体制补助，只占总额的3%，可以忽略不计；第二部分税收返还，是1994年改革时确定的对地方税收努力的激励政策，不具有均等化效应；值得关注的主要是第一部分中央对地方转移支付。它又分为两大块，财力性转移