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关于杭州市主城区残疾人同城待遇问题 的思考及建议 胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。我市历来十分重视残疾人工作，各地各项残疾人优惠政策的出台与落实无疑是大力发展残疾人事业，不断提高残疾人生活水平的一大有力抓手，但目前杭州市各城区残疾人优惠政策各有侧重，不同城区残疾人可享受到的政策保障及公共服务不均等。为加快推进残疾人服务体系建设，切实改进残疾人服务，提高全市残疾人在生活品质之城的生活幸福指数，最近市残联开展杭州市主城区残疾人同城待遇问题专题调研分析，现就杭州市主城区残疾人同城待遇问题的几点思考及建议赘述如下： 一、五城区现有政策特点分析 （一）各地对残疾人工作重视程度高。随着省委3号文件、市委办16号文件的相继出台，我市残疾人事业发展迎来了难得的机遇期，各城区均高度重视残疾人工作，将其列入重要议事日程，并以区委、区政府的名义下达文件部署残疾人工作，下城区出台了《深化“春风常驻”提升困难群体生活品质的若干规定》（区委办［2010］65号），江干区出台了《江干区改善民生政策》（江政发［2008］60号），将残疾人民生保障工作统筹纳入到全社会的民生保障工作之中；上城区、西湖区、拱墅区则在省委3号文件、市委办16号文件的基础上出台文件，以进一步促进当地残疾人事业的发展。 （二）出台政策创新力度大。围绕残疾人共享小康生活的工作目标，各城区均加大了政策出台的创新力度，力求解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。一方面，部分城区对现有政策采用“提标扩面”的方式进行了创新，如上城区对困难残疾人家庭给予养老保险和医疗保险补贴，其中对持《杭州市困难家庭救助证》的残疾人补贴额度高达80%，并将补贴范围扩展至家庭人均收入在1200元以下的残疾人；另一方面，部分城区对现有政策采用了“普惠加特惠”的方式进行了创新，如西湖区在对残疾人自主创业的一般性扶持政策基础上专门出台了《关于对杭州市西湖区残疾人网上开店给予扶持的通知》（西残联［2008］18号），对符合条件的网上开店的残疾人给予资金扶持。 （三）出台政策财政投入力度大。五城区近两年来的残保金支出额占历年累计残保金支出额的62.2%，这充分说明目前五城区在保障残疾人民生政策方面投入力度较大，这些优惠政策充分惠及残疾人及残疾人家庭，残疾人切实享受到了政策阳光的温暖（见表1）。 五城区残保金支出情况一览表（表1） 地区 2004年起 累计支出额 （万元） 08-09年支出额 （万元） 占比 （%） 上城 4730.4 3020.7 63.9 下城 3840.2 2068.2 53.9 西湖 6121.8 4561.9 74.5 江干 3957.1 2039.4 51.5 拱墅 6349.2 3856.8 60.7 合计 24988.7 15547 62.2 （四）各地政策出台及实施过程中存在同城不同待遇现象。五城区人均残保金支出额存在较大差别（人均支出最低的城区和最高的城区相差3331元），且与当地经济发展水平不存在正相关关系，说明五城区残疾人所享受的政策保障及公共服务不均等，即存在同城不同待遇的现象（见表2）。主要体现在以下三个方面： 1．享受政策项目不统一。各地在省、市两级政策基础上，结合当地残疾人的政策需求和区情实际出台政策，在给予残疾人政策实惠的同时，也间接造成了各地政策项目的不统一。如目前只有上城区残疾人享有高额的“两保”补贴，当其欲享受廉租房优惠政策而将户口迁移到其他城区时，将丧失该项补贴，这对众多本就没有稳定收入来源的贫困残疾人影响甚大。 2．享受补助标准不统一。各地对某一专项优惠政策的补助标准也存在较大差别。如春节前一次性生活救助，拱墅区采取一刀切，凡持证残疾人一律发300元，下城区发100元，西湖区发200元，上城区则发家政服务券。 2008—2009年五城区人均残保金支出比较（表2） 地区 持证残疾人数 （人） 08-09年人均 残保金支出额 （元） 人均国内生产总值（元） 上城 5604 5390 137400 下城 5419 3817 96570 西湖 6382 7148 63300 江干 4939 4129 74600 拱墅 5408 7132 70720 3．各地同城不同待遇差别呈逐渐扩大之势。各地残保金支出额度的差别存在明显扩大趋势。其中上城、西湖的残保金支出额在上升，下城、江干、拱墅的残保金支出额则略有下降，按照政策惯性，这将间接导致各地残疾人政策待遇的差别进一步扩大，从而造成今后各地统一政策成本的增加（见表3）。 2008—2009年五城区残保金支出趋势（表3） 二、同城不同待遇的原因剖析 （一）主观原因 1．各区政府高度重视残疾人事业。自2007年党的十七大报告首次把以民生为重点的社会建设作为社会主义初