湖南省科技投入现状问题及对策.docVIP

（修改样稿） 湖南省科技投入现状、问题及对策分析 谢华 曹再兴 （湖南科技信息研究所，湖南长沙 410013） 摘要：科技投入对提高自主创新能力、促进科技进步和经济发展具有重要意义。分析发现，湖南省科技投入稳步增长，但形势依然严峻；RD经费占GDP比重持续上升，但RD经费仍然不足；地市州科技投入普遍增加，但区域之间极不平衡。针对全省科技投入的现状及问题，提出了加大政府引导、落实并适当加大企业研发投入税收优惠和实施差异化的政策等有针对性的政策建议。 关键词：科技投入，对策，湖南省 科技投入是提高自主创新能力、促进科技进步和经济发展的关键。2006年全国科技大会召开以后，湖南省委省政府做出了增强自主创新能力、建设创新型湖南的重大战略举措。加大科技投入力度，对建设创新型湖南具有重要意义。“创新型湖南”的一项重要特征就是创新投入较高，一般来说，研发投入占GDP的比重应达到2%以上。因此，加大科技投入，对建设创新型湖南具有重大战略意义。 近年来，为加强政府引导，湖南省委省政府出台了一系列政策措施，对促进科技投入起到了积极的作用。尽管湖南省科技投入取得了长足的发展，但是，目前看来，依然存在这样或那样的不足。本文旨在分析湖南省科技投入的现状，剖析其中存在的不足，并提出促进湖南科技投入发展的对策。 一、湖南科技投入的现状及问题分析 （一）科技投入稳步增长，但形势依然严峻 近年来，湖南省科技投入稳步增长。以全省财政科技投入为例。2005、2006年全省财政科技投入分别12.67和14.26亿元，2005-2006年度财政科技投入增长12.54%；2005-2006年度财政经常性收入增长比例为6.36%。2007年全省财政科技投入20.49亿元，2007-2006年度全省财政科技投入增长43.69%；财政经常性收入增长比例为11.47%。从2005-2007年，湖南省的财政科技投入增长比例较大幅度地高于财政经常性收入增长比例。 尽管湖南省科技投入增长迅速，但在全国排名依然落后，形势依然严峻。据历年全国科技进步监测显示，2006、2007、2008年，湖南综合科技进步指数分别居全国17、15、17位，而同期的科技活动指数分别居全国19、21、21位，这不仅说明全省科技活动投入落后于全省科技进步水平，而且表明全省科技投入在全国处于后进地位。 （二）RD经费占GDP比重持续上升，但RD经费仍然不足 RD经费支出是衡量科技投入的主要指标。表1.1显示，近年来，湖南省RD经费支出持续增长，RD经费占GDP比重持续上升，这表明，全省的科技投入强度不断增强。但是，同时，我们必须看到，全省的RD经费投入仍然不足，与全国平均水平比较，还有较大的差距。RD经费与GDP之比在全国的排名在20位左右，处在全国的中下游，无论是现有水平还是增长速度上，均落后于全国平均水平。 表1.1 近年来湖南省RD经费支出情况及与全国比较 年 份 湖南 全国 RD经费支出 （万元） RD经费/GDP RD经费/GDP 在全国的位次 RD经费支出 （万元） RD经费/GDP 2005 445235 0.66 201.34 2006 536174 0.68 191.42 2007 735536 0.71 201.49 数据来源：《中国科技统计年鉴》（2006、2007、2008）和《全国科技进步监测报告》（2006、2007、2008） （三）地市州科技投入普遍增加，但区域之间极不平衡 据调查统计分析，从各市州情况看，2006年、2007年长沙市、常德市两市的市本级财政科技投入增长，大大高于财政经常性收入增长。其他地方不很明显。有个别地方如邵阳市2007年财政科技投入比上年出现负增长。 表1.2 湖南省财政科技资金投入情况（万元） 年份 财政科技投入额（万元） 财政科技投入增长比例（%） 财政经常性收入增长比例（%） 省(市) 本级 省(市) 省(市) 本级 省(市) 省(市) 本级 省(市) 湖南 2005 36000 126700 2006 40000 142600 11.11 12.54 5.47 6.36 2007 49100 204900 22.75 43.69 11.14 11.47 长沙 2005 5242.94 36392 2006 9814.12 55944 87.19 54 19.16 2007 12214.91 74914 24.46 34 17.14 湘潭 2005 2512 2006 3260 29.6 10.4 2007 3600 20 22 株洲 2005 7598.4 2006 103