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论污染环境罪的立法完善 　　摘 要 随着经济的发展，科学和社会文明的进步，环境问题日益突显。环境污染事故频频发生，大气、水体等环境质量屡屡下降。用刑事手段惩治污染环境的行为成为重要手段。然而污染环境罪不仅有着巨大的社会危害性，还呈现出多样性和复杂性。虽然刑法修正案及司法解释在规定污染环境罪方面有不小的进步，但在罪名设置、归责原则、责任承担等问题上，仍有应当改进的地方。有鉴于此，应当对污染环境罪的构成和刑事责任承担中存在的问题进行深入研究，结合外国的立法及实践，分析现阶段我国污染环境罪的法律适用问题，弥补我国现行立法、实践中的不足，提出相应对策，进一步完善污染环境罪的相关立法。 　　关键词 污染环境罪 构成要件 刑事责任 立法完善 　　作者简介：张超，青海民族大学法学院，2012级法律硕士（法学），研究方向：刑法学。 　　中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-228-02 　　近年来，空气质量下降，水体污染严重，给人们的生活和健康问题带来严重威胁。环境犯罪再次成为刑法学界关注的热点问题。刑法修正案八虽然规定了污染环境罪，但在保护环境方面仍然存在着缺陷与漏洞，只有深入研究这些问题，完善刑事立法，才能进一步保护环境。 　　一、污染环境罪的概述 　　随着我国工业化进程的加快，环境问题日益严重。废水排放引发的太湖蓝藻水体变质事件，湖南浏阳镉污染事件，大连新港油轮原油泄漏事件，吉林省永吉县生化原料桶污染松花江事件等，一系列重大环境事件一再向我们敲响重视环保的警钟。 　　（一）污染环境罪的概念及特征 　　污染环境罪是指违反防治环境污染的法律规定，造成环境污染，后果严重，依照法律应受到刑事处罚的行为。 　　污染环境罪除了具有严重的社会危害性、刑事违法性、应受刑罚惩罚性的犯罪共同特征外，还有其自身的特征。 　　1.犯罪行为的隐蔽性 　　工业生产中排放三废对环境所造成的危害通常是渐进的、不易察觉的，至于对人体健康的危害更是间接的、隐蔽的。以1956年日本水俣汞中毒事件为例，从水俣地区发生怪病引起轰动，到公开确认发病的原因，经过了十多年的时间；再如1955年日本富士山骨痛病事件，从发病到查明原因经历的时间则更长。 　　2.危害结果的持续性 　　环境污染带来的危害是持久的。2002年9月11日，贵州都匀坝固镇多杰村上游一个铅锌矿尾渣大坝崩塌，上千立方米矿渣流入清水江，大量农田被毁，严重污染环境。事发以后，整个清江水一片浑浊，下游人畜根本不敢饮用江水。十余年来该矿场造成的污染，给沿岸群众的生命财产带来了严重威胁，每年有数十亩良田颗粒无收。虽然每年铅锌矿都对村民进行足额赔偿，但污染依旧有增无减。 　　3.受害主体的广泛性 　　由于大气、水体等的流动性，环境污染往往扩散面积大，危害广泛。1943年美国西海岸的洛杉矶市有250万辆汽车，每天燃烧掉1100吨汽油。汽油燃烧后产生的碳氢化合物等在太阳紫外光线照射下引起化学反应，形成浅蓝色烟雾，使该市大多市民患了眼红、头疼病。后来人们称这种污染为光化学烟雾。1955年和1970年洛杉矶又两度发生光化学烟雾事件，前者有400多人因五官中毒、呼吸衰竭而死，后者使全市四分之三的人患病。 　　4.恢复法益的长期性 　　环境法益一旦遭到破坏，恢复起来十分困难。不但需要大量资金，而且需要很长的治理时间，甚至无法得到恢复。2011年3月12日15时，由于地震日本福岛核电站机组出现故障，高放射性污水直流入海。放射性物质的周期不等，如放射性碘的半衰期是8天，铯137就是30年，而钚的半衰期是2.41万年，铀则长达7亿年。核污染的影响会持续很久。 　　（二）污染环境罪的立法沿革 　　我国对污染环境的规定最早可以追溯到1979年制定的《环境保护法（试行）》。后来制定颁布的《水污染防治法》《大气污染防治法》等有关自然资源立法和1989年修改的《环境保护法》中也分别规定了刑事责任的条款。但是这些条款主要采用了“立法类推”的方式或仅规定“依法追究刑事责任”的条款，因此对具体个案如何追究刑事责任难以操作。 　　在西方国家纷纷修改刑法或制定刑事特别法以完善环境犯罪立法的进程中，我国也在修改刑法时考虑到这一问题，在1997年3月14日修改颁布的《刑法》中，专门在第六章第六节规定了“破坏环境资源保护罪”，用以调整越来越多的环境犯罪。此后，还通过刑法修正案和司法解释，不断完善相关法条的表述，扩大调整范围。特别是2011年的《刑法修正案八》取消原“重大环境污染事故罪”罪名，改为“污染环境罪”，直接删除了对环境污染对象的具体表述和重大损失的限制，扩大了保护范围，体现了预防功能，突出了作为国家基本法律的刑法在惩治污染环境罪中的作用。 　　2013年6月17日，两高公布了