浅谈社会保险争议适宜采用行政程序附带民事程序的救济途径---马晋.docVIP

浅谈社会保险争议适宜采用 行政程序附带民事程序的救济途径 【摘 要】本文通过对我国建国初期(1953年)至改革开放时期(2007年)社会保险争议处理方式所经历的单独行政处理程序、仲裁与民事诉讼处理程序、行政程序与仲裁和民事诉讼并存程序、行政程序与仲裁并存程序等四个阶段进行了总结。随之，对现行社会保险争议的处理程序存在的问题进行了剖析，重点从社会保险争议包含的行政争议、民事争议两种关系不易区分、两种处理程序难以分开和独立的仲裁程序缺乏司法救助等方面分析了现行程序存在的不足。为了解决这些不足，文章最后通过从社会保险法律关系的“三要素”中分析，提出了改革现行争议处理程序的建议。重点从社会保险法律关系中政府职能部门是行政执法的主体、社会保险的客体具有行政属性、社会保险主体之间的权利义务是政府主导确定的等三个方面进行了论述，从而得出结论即社会保险争议适宜行政程序附带民事程序解决具有合法性和合理性。 【关键词】社会保险；社会保险争议；社会保险法律关系；劳动法律关系；行政法律关系 【作 者】马晋，西北政法大学民商法学院2008级5班 本科生 电话社会保险事业是社会保障制度的一个主要组成部分。我国经过社会主义建设的60年，社会保险事业的发展经历了一个漫长曲折的过程，在这个发展过程中其争议的处理程序也经历了不同的几个阶段。在此，笔者就我国社会保险争议处理程序的发展阶段、现行争议处理程序存在的问题，以及今后改革发展的建议，谈一点儿自己的粗浅认识。 一、社会保险争议处理程序经历的几个阶段 随着我国社会保险事业的不断发展，其争议的处理程序也大体经历了四个不同的阶段。 （一） 单独的行政处理程序。建国初期 （1953年）至1992年期间的社会保险制度，它是由单位内部实行的职工福利制度。主要的立法为1953年1月2日政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》。此时的社会保险争议主要是依靠企业内部的行政管理职能或各级人民政府劳动行政机关监督社会保险金的缴纳，检查社会保险业务的执行，并处理有关社会保险事件的申诉。这就是我国最初的社会保险争议的处理程序，突出地体现了传统的计划经济体制的模式。 （二）仲裁与民事诉讼处理程序。1993年至1998年期间，社会主义市场经济模式下的劳动保险制度逐步形成。用人单位与劳动者基本形成了具有市场经济下保险制度的雏形，其规定有1993年7月6日国务院发布的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》。此时的劳动保险争议通过劳动仲裁程序与民事诉讼程序相结合解决，即先仲裁后诉讼的程序（所谓的一裁两审程序），这是我国改革开放后，逐步使劳动保险争议处理程序走上法制轨道的新机制。 （三）行政程序与仲裁和民事诉讼程序并存。1999年至2007年时期，该时期又出现了行政程序与仲裁和民事诉讼程序并存的格局。主要立法有1999年1月22日国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》。该条例规定了行政程序处理社会保险争议的路径。特别是2001年5月8日劳动和社会保障部发布施行的《社会保险行政争议处理办法》第6条规定：社会保险经办机构与公民、法人或者其它组织之间发生争议可以向经办机构和劳动行政主管部门申请复查和行政复议；对复议决定不服可以向人民法院提起行政诉讼。这是在先前实行的仲裁和民事诉讼程序相结合的处理路径的基础上，又增加了行政程序和行政诉讼相结合的处理机制，实行了行政复查、复议到行政诉讼与仲裁到民事诉讼的双轨机制。 （四）行政程序与仲裁并存的处理程序。2007年12月29日第十届全国人大常委会第31次会议通过，并于2008年5月1日施行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》。该法规定了社会保险争议仲裁裁决为终局裁决的程序（相对于用人单位一方），彻底改变了以往实行的先仲裁后诉讼的程序。从此以后，社会保险争议又形成了依靠行政程序和仲裁（仲裁裁决为终局裁决）解决并存的新格局。 以上是我国社会保险争议处理程序经历的四个发展阶段，由起初的单一行政处理程序发展到仲裁与民事诉讼程序，随之又发展到行政程序与仲裁和民事诉讼并存，再由之发展到现行的行政程序与仲裁程序并行的格局。这种格局的变化反映着我国经济体制改革发展的客观需要，是社会保险事业发展的必然要求。 二、现行社会保险争议处理程序存在的不足 现行社会保险争议处理程序的规定，把社会保险争议区分为行政争议和劳动争议，并赋予了不同的处理程序。但实践中怎么区分社会保险的行政争议与劳动争议？尤其是优先适用何种程序？对此法律规定尚不明确，这在实践中就显得莫衷一是，比较混乱。例如，某甲等5人（以下简称甲）诉某药业有限公司劳动争议案，原告甲的诉讼请求是要求药业公司为其补缴养老保险和医疗保险，并办理退休手续。该案在审理后查明：双方对缴纳养老保险的数额及工龄计算有异议，对医疗保险问