商洛市一体两翼区展规划.docVIP

商洛市“一体两翼”地区发展规划 （2013－2020年） 国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所 商 洛 市 人 民 政 府 二 ○一四年八月  目　录 前　言 1 第一章　发挥优势　明确发展总体思路 2 第一节　区域优势 2 第二节　发展环境 4 第三节 总体要求 7 第四节　发展定位 9 第五节　发展目标 10 第二章　优化布局　促进协调互动发展 12 第一节　实施空间管制与导引 12 第二节　构建网状组团式空间结构 14 第三节　做强做大中心城市 15 第四节　促进小城镇加快发展 18 第五节　建设美好新农村 19 第三章　扩量提质　推动工业多元发展 20 第一节　改造提升资源型工业 20 第二节　大力发展加工制造业 21 第三节　积极培育战略性新兴产业 23 第四节　优化调整工业布局 24 第四章　突出重点　力推特色优势服务业 26 第一节　切实提升旅游业竞争力 26 第二节　积极发展商贸物流业 29 第三节　加快发展健康养老服务业 30 第四节　努力培育新兴服务业 32 第五节　稳步发展其他服务业 34 第五章　调优增效　发展集约高效生态农业 37 第一节 调整种植业结构 37 第二节　提高养殖业水平 38 第三节　积极发展特色林果业 40 第四节 转变农业发展方式 40 第五节　优化农业生产布局 42 第六章　夯实基础　增强设施保障能力 44 第一节　构建“55411”现代综合交通体系 44 第二节　加快水利设施建设 45 第三节　健全能源保障体系 46 第四节　提升信息基础设施水平 47 第五节　完善市政基础设施 48 第七章　绿色转型　推进生态文明建设 50 第一节　提高资源集约节约水平 50 第二节　全面建设循环经济体系 52 第三节　加强生态建设和保护 54 第四节　综合防治环境污染 57 第五节　打造低碳城市 59 第八章　惠民富民　推进和谐社会建设 60 第一节　统筹推进各级各类教育协调发展 60 第二节　积极发展医疗卫生事业 62 第三节　健全就业和社会保障体系 64 第四节　大力繁荣文体事业 67 第五节　加强和创新社会治理 69 第九章　改革开放　增强发展活力与动力 70 第一节　强化重点领域的改革探索 70 第二节　提高经济外向化水平 74 第三节　深化多层次区域合作 75 第四节　提高招商引资实效 77 第十章　综合配套 保障规划有效实施 78 第一节　加强资金保障 78 第二节　加强政策保障 81 第三节　加强实施保障 85 附：“一体两翼”地区发展战略性重大工程和项目 88  前　言 商洛市“一体两翼”地区是指以商州区为主体，以丹凤县和洛南县为两翼的一区两县所辖行政区域，面积7940平方公里，2012年总人口132.1万人，分别占商洛市的41.2%和53.1 %。“一体两翼”中心城市是指以商州区城区为主体，以丹凤县城、洛南县城为两翼的城镇化地区，2012年建成区面积45.1平方公里，总人口41.7万人。 加快“一体两翼”地区发展，做大做强“一体两翼”中心城市，是对《关中－天水经济区发展规划》提出的商（州）丹（凤）一体化发展思路和《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》确定的把商洛建成秦岭南麓生态旅游城市目标的延伸和拓展，有利于探索统筹生态环境保护与经济较快增长的路径，为经济欠发达山区和重要生态功能区加快新型城镇化进程、实现科学发展提供典型示范；是对陕西省加快陕南循环发展、促进区域协调发展战略的落实和深化，有利于在陕南打造新的发展平台，推进关中、陕北、陕南三大区域良性互动、同步实现“陕西梦”；是商洛市抢抓重大发展机遇、加快转变经济发展方式的战略选择，有利于优化全市产业和空间结构，带动商洛市经济社会快速发展和转型升级。为进一步明确“一体两翼”地区发展的总体要求、战略定位、基本思路、主要目标和重点任务，特编制本规划。 本规划范围为“一体两翼”地区，重点为“一体两翼”中心城市。规划依据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关中―天水经济区发展规划》 第一章　发挥优势　明确发展总体思路 “一体两翼”地区区位重要、资源富集、生态优美、文化深厚。近年来，随着国家和陕西省区域发展战略的深入实施，经济社会步入快速发展阶段。今后一段时期，“一体两翼”地区需要抢抓机遇、勇于探索，开创经济社会发展新局面。 第一节　区域优势 交通区位重要。位于陕、豫、鄂交界地区，通过宁（南京）西（西安）铁路、沪（上海）陕（西安）高速公路、西（安）商（州）高速公路、洛（南）商（州）高速公路以及拟建的华（阴）洛（南）高速公路，将关中－天水经济区与中原腹地、江淮地区、长三角地区连接起来，是我国沟通西北地区和东南沿海的重要节点。 自然资源富集。地处秦岭东西构造带，成矿地质条件好，钼、金、钾长石、白云