附件湖南省南县国家生态县建设规划-前言.docVIP

前 言 2007年党的十七大报告正式提出：“要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，大力倡导生态文明建设，不仅对中国自身发展有深远影响，也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺。党的十八大正式吹响了全面建成小康社会的冲锋号，并将生态文明建设提到前所未有的战略高度；十八届三中全会也提出“必须建立系统完整的生态文明制度体系”。湖南省委、省政府提出了推进“四化两型”、“四个湖南”（绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南）建设的总战略和实现“两个加快”、“两个率先”的总任务。当前，国务院已将建设洞庭湖生态经济区列入国家战略，大力发展绿色工业和生态经济，推行生态文明建设，洞庭湖区将从农业经济向工业化文明和生态文明加速迈进。益阳市作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分、湖南省“3+5”城市群重要成员之一，是湘鄂两省重要的枢纽，是长株潭城市群外圈层重要的增长极，同时也是长株潭重要的生态屏障，区域重要的休闲度假基地。益阳市委、市政府明确了打造“建设区域性生态中心城市，打造丽都益阳”的目标。 南县地处湘鄂两省边陲，洞庭湖区腹地，是著名的江南水乡，土沃水清，是天然的种植和养殖场，其“鱼米之乡”称号享誉海内外，是国家级生态农业示范县、国家农产品综合基地县、国家商品粮基地县、国家棉花大县。近年来，南县县委、县政府始终坚持以科学发展观为统领，以建设“湘北明珠、生态南县”为目标，争当湘北地区科学发展的排头兵，坚定走“产业高新、小县大城、生态发展”道路，努力建设“富裕、文明、和谐、幸福”新南县。为了充分发挥南县优美的生态环境和丰富的自然资源优势，优化人居环境、改善人民生活、提升城市品质、全面实现社会、经济与生态环境的可持续发展， 2013年南县县委、县政府做出了生态县建设的战略部署，把创建国家级生态县作为新时期南县全面建设小康社会，实现跨越式发展的重要契机和动力。同时积极开展生态县创建工作，成立了南县生态县建设领导小组和编制技术组，正式启动规划编制。 规划编制过程中得到湖南省环境保护厅、益阳市环境保护局以及相关政府机构的有关领导和专家的大力支持，南县环境保护局认真承担了组织协调工作，全县各部门、乡镇都积极参与了编制的相关工作，在此致以诚挚的感谢！ 《湖南南县国家级生态县建设规划》编制组 2014 年06月 目 录 第一章 总 则 1 第一节 规划指导思想、依据与原则 1 第二节 规划范围、期限与效力 1 第二章 规划目标与指标 2 第三章 现状与生态县指标的差距 3 第一节 现状与主要问题 3 第二节 与生态县指标的差距 4 第四章 生态功能区划与控制策略 4 第一节 生态功能区划 4 第二节 生态控制策略 4 第五章 建设循环高效的生态经济体系 6 第一节 集约高效的生态产业空间格局 6 第二节 生态工业体系构建 6 第三节 强化特色生态农业 8 第四节 提升生态旅游业 10 第五节 发展服务业 11 第六章 建设节约的资源能源保障体系 12 第一节 土地资源可持续利用 12 第二节 水资源利用与保障 12 第三节 能源可持续利用 12 第七章 建设持续完善的环境支撑体系 13 第一节 大气环境支撑能力建设 13 第二节 水环境支撑能力建设 14 第三节 声环境支撑能力建设 15 第四节 固体废物处理处置能力建设 15 第八章 建设坚实牢固的生态安全体系 16 第一节 保护和恢复湿地生态系统 16 第二节 推进林业生态体系建设 17 第三节 构建景观生态安全格局 17 第九章 构建健康舒适的生态人居体系 18 第一节 建设生态城镇体系 18 第二节 城乡环保设施建设 18 第三节 城乡公共服务设施建设 19 第四节 生态文明载体建设 20 第十章 构建俭约文明的生态文化培育体系 21 第一节 普及生态认知文化 21 第二节 倡导低碳环保的生产生活行为 22 第十一章 构建健全有效的可持续发展能力保障体系 23 第十二章 生态县建设重点工程与投资概算 24 第一节 重点工程 24 第二节 投资概算与资金来源 24 第十三章 生态县建设效益分析及规划实施保障措施 25 第一节 效益分析 25 第二节 保障措施 25 第一章 总 则 第一节 规划指导思想、依据与原则 第1条 任务由来 为深入贯彻科学发展观，进一步统筹南县的城乡协调发展，积极推进生态文明建设，根据《全国生态环境保护纲要》、《湖南省生态环境建设规划》、《益阳市城市总体规划》、《南县县城总体规划》、《南县国民经济与社会发展“十二五” 规划》以及国家有关生态县建设规划编制的要