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“双重产业转移”中的代工制造业升级与就业转型互动 　　摘要：为了顺应国际分工格局演进的新趋势，在借鉴亚洲“四小龙”发展经验的基础上，我们提出“双重产业转移”是本土代工制造业转型升级的战略性选择。产业升级与充分就业之间会存在一定的滞后期，根据劳动力市场供需均衡理论，人力资本提升是促使本土代工制造业升级与就业转型良性互动的关键。人力资本提升不仅能为本土代工制造业转型升级提供技术人才保障，满足产业升级后的劳动力市场需求，而且还能提升劳动者的就业选择权，帮助劳动者实现从低技能低收入高风险就业向稳定安全体面就业转型，以最终实现产业与就业的“双转型”。 　　关键词：人力资本 代工制造业 双重产业转移 产业升级 就业转型 　　1 概述 　　我国是一个人口大国，就业状况会直接影响我国的经济发展，关系到社会的和谐稳定以及对扩大内需的影响。党的十八大明确提出，要推动实现更高质量的就业。这一目标的提出，充分反映了我国经济社会发展对作为民生之本的就业工作的更高要求。改革开放以来，我国以投资拉动的外向型经济增长较快，但我国就业增长与经济增长出现了不协调，就业增长率明显落后于经济增长率，即经济增长带来的就业效应不断呈现出减弱趋势。为改变这一不良趋势，我国提出要从粗放型的经济增长方式转变为集约型的经济增长方式，促进产业结构调整和升级，进而推动经济与就业的双增长。 　　中国是制造业大国，制造业在吸纳劳动力就业方面发挥着至关重要的作用。在国门打开之际，基于国内廉价的劳动力、土地资源优势，我国制造业选择以代工的方式嵌入到全球价值链（GVC），承接发达国家转移来的附加值低、污染大、资源消耗大的加工生产环节，参与全球化的生产分工体系中，这在一定程度上推动了我国经济的较快发展，也为我国广大人民尤其是农民工的就业做出了巨大贡献。然而，随着金融危机的爆发，这一发展方式的诸多弊端开始显现，尤其是当国内劳动力、土地、原材料等资源价格不断上涨、国内对环境保护的呼声不断增强以及东部沿海地区出现的“民工荒”愈演愈烈的当下，原始的依赖低廉的劳动力等资源投入的代工生产模式已逐渐无法维系东部沿海地区制造业企业的生存，代工制造业必须另觅他路，找到解决产业发展与充分就业之间冲突的有效方法。 　　基于此，本文研究立足于人力资源供需均衡的角度，深入探析代工制造业升级发展与劳动力就业转型的互动机制，意在促进两者相互协调均衡发展，以推动现今社会所关注的产业与就业双转型。 　　2 双重产业转移是本土代工制造业转型升级的战略性选择 　　2.1 双重产业转移顺应了国际分工格局演进的新趋势 　　从历史发展的角度来看，产业升级经历了从产业间升级到产业内升级的转变。产业内升级是在全球价值链分工的条件下产生的，它伴随着产业的国际/区际转移。梯度转移理论认为，国际/区际之间经济发展水平的梯度差异是推动产业转移发生的客观基础，每个国家或地区都处在一定的经济发展梯度上，随着时间的推移，生产活动会逐渐从处于高梯度的国家或地区向低梯度上的国家或地区转移。其中，梯度差异主要指的是各区域之间因区位、市场、资源禀赋、产业配套条件、制度环境等因素的差异所形成的比较优势。因此，基于产业链分工的产业环节是否向外转移往往需要考虑两个问题：一是本国或本地区是否还拥有某产业环节的比较优势；二是，该产业环节的转移是否已找到适当的产业承接地。 　　以产业转移为主的国际分工格局的演进是一个动态过程，自二战以来，加工制造产业经历了三次国际转移，美、日、欧等国家在大力发展资本、技术密集型产业的同时，不断将其不再具有比较优势的劳动密集型产业向外转移，在此过程中，亚洲“四小龙”的崛起充分体现了产业国际转移的一大特征，其在20世纪60-70年代的第二次加工产业国际转移过程中，适时抓住机会，通过系列改革、政策措施，大力发展美、日、欧等国家转移来的劳动密集型加工出口产业，创造了现代经济飞速增长的奇迹；在20世纪70年代末开始的第三次加工制造产业国际转移过程中，“四小龙”在已有的经济发展基础上，担当起了国际产业转移的“中间人”角色，一方面承接从美、日、欧等国家转移出来的较成熟的资本密集型产业，另一方面，把本国内不再具有比较优势的劳动密集型产业或环节转移出去给我国及东盟国家，进而实现了产业的转型升级。 　　2.2 双重产业转移是东部沿海地区应对 “民工荒”的有效之举 　　劳动力是发展中国家经济快速增长过程中不可替代的、发挥着基础性重要作用的资源要素。在国际分工体系中，我国的代工制造环节处于全球价值链的底部，主要依靠较多低廉的劳动力、资源投入，较少的资本和技术投入形成比较成本优势来拉动规模扩张，进而推动经济总产值的增长。然而自2008年金融危机冲击下出现大规模的“农民工回流”现象以来，劳动力短缺一直困扰着东部沿海地区的代工制造企业。对于一个发