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国际法 第四章 国家领土 主讲教师：周建海 第四章 国家领土 重点掌握领土与领土主权的概念，理解领土主权与国家主权以及国家主权原则之关系，评析传统国际法上领土取得的方式，掌握边界和边境制度的主要内容，关注极地地区特别是南极法律制度的相关规定。 第一节 领土和领土主权 领土是指国家主权支配和管辖下的地球的特定部分。作为国际法上的一个基本概念，它包含两方面的内容： 一是领土的法律性质。领土处于国家主权支配和管辖之下，它既是国家主权的对象，又是国家行使一切权力的空间范围，国家对其拥有统治权和所有权。 二是领土的范围和物质特性。从范围而言，领土是地球上一个特定的部分。国家领土不能扩及到地球以外，它不仅包括了地球上某一特定的土地，也包括了某一特定的水域和空间。领土是国家构成不可或缺的要素。 领土完整领陆、领水、领空及其底土四个部分组成。 领陆即国家陆地疆界以内的全部陆地，包括大陆和岛屿。领陆是国家领土最基本最重要的组成部分，决定着领水、领空、底土的存在。领陆的变动，依附的领水、领空、底土也要随之相应变更。一个国家可以没有领水，如蒙古等内陆国，但一个国家不可能没有领陆。 领水即国家领陆以内的水域和与领陆相领接的一定宽度的水域。一般包括内水和领海两部分。另外，在群岛国的情况下，还包括群岛水域。内水是指国家领陆之内以及领海基线向陆地一面的所有水域。具体包括内陆水域（河流、湖泊）和内海水域（内海湾、内海峡、港口）。其法律地位与国家的领陆完全相同。领海则指领接一个陆地领土及其内水，并处于该国主权管辖之下的一定宽度的海域。 作为国家领土的组成部分，其与内水的区别就在于国家在领海的主权受到外国船舶无害通过权的限制。群岛水域是由群岛基线所包围的海域。其地位不同于内水甚至领海。在该水域，国家虽拥有主权，但实行无害通过制和群岛海道通过制度。 底土指领陆下的底土和领土下的水床和底土。理论上普遍认为国家的底土可直达地心。由于地下资源的开发与利用，底土对于一个国家而言，具有重要意义。 领空指领陆、领水之上受国家主权管辖一定高度的空间。第一次世界大战以后，领空的法律地位即已确立，但是由于空气空间和外层空间的分界问题没有解决，领空的最高限度尚无定论。 国家领土包括上述四个组成部分是从一般而言，具体到某一特定国家，其领土并非必然包括上述所有组成部分。在内陆国的情况下，其领土为他国陆地领土所包围，就不存在领海。 一、领土主权及其限制 领土主权即国家在其领土范围内享有的最高权力。它是国家主权的确定和表现之一，包括所有权和统治权两个方面。 所有权即国家对其领土范围内的一切土地和资源享有占有、使用和处分的权利。 统治权即国家对领土及其领土内的一切人和事物，除国际法规定享有特权和豁免者外，有行使管辖之权。这种管辖权不仅及于本国人，而且及于本国境内的外国人。 所有权和统治权是由领土的性质决定的。它们共同构成领土主权的内容。认为国家对领土的权力仅限于统治权，不仅难以说明领土转让的事实，也无法确定领土的范围，从而导致对国家主权的否定。认为领土主权即所有权，另外又单独存在统治权，即所谓的“领土最高权”，也是不必要的。领土主权的取得，最初源于国家对领土的实际控制，当领土主权建立以后，它必然包括这种控制权。 领土主权基于领土产生，所以它及于领土的全部范围。即领土主权在领陆、领水、领空以及领陆、领水下的底土均能行使。 领土主权不可侵犯原则是指一国领土主权的完整不受损坏。在国际关系中，任何国家不能违背国际法破坏他国的统一，发动、煽动或参加内乱，制造分裂或恐怖行为；不得干涉他国领土主权的正确行使，对他国不违反国际法利用领土、处置领土的主权行为进行阻挠；不得以任何借口侵犯他国边界，更不得以武力对他国的领土予以占据或吞并。 领土是国家构成的基本要素，是人民生存的物质基础，也是国家物质财富的主要源泉，更是国家主权的对象以及国家主权行使的空间范围。因此，领土主权不可侵犯具有十分重要的意义。对于这一原则，国际法的重要文件均予在承认。《联合国宪章》第2条第4款就明确规定：“各会员国在其国际关系上不得使用武力或武力威胁，或与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。”我国与其他国家共同倡导的和平共处五项原则也把国家主权和领土完整的不可侵犯联系在一起。1970年联大通过的《国际法原则宣言》更是具体规定了国家有义务避免破坏他国的领土完整、侵犯他国的疆界以及使用武力或威胁取得他国领土等。因此，国家领土不可侵犯原则已构成现代国际法的重要内容，任何违反此原则的行为，均构成国际不法行为，行为国应承担相应的国家责任。 二、领土主权的限制 领土主权的限制是指国家对领土的所有权、统治权，由于受国际条约或国际习惯的约束，不能完全行使的情况。它包括两种：一是国际法对各国