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21世纪中国立法的发展趋势_司法制度论文 21世纪中国立法的发展趋势_司法制度论文 立法是经济、政治、文化、道德等综合因素的反映，因此，立法的发展既取决于也受制于这些因素的发展变化。判断或者分析21世纪中国的立法发展趋势，必须设定前提条件，这就是：社会主义市场经济体制日渐成熟并运行良好，中国特色社会主义民主政治体制和法律制度日益完善并高效廉洁运作，公民文化道德不断提高并趋于理性化，国际和平、国内稳定。在这个前提下，根据中国国情并参照法治发达国家的立法发展规律，21世纪中国的立法发展将呈现立法民主化、立法公开化、立法多元化、立法专业化、立法国际化的趋势。与这个发展趋势相伴随的是，中国将由“数量型立法”向“质量型立法”转变，显现出立法高质化的态势。　　一、立法民主化　　没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，所以中国　　第四，在立法权限方面，中央与地方之间、中央各立法主体之间、地方各立法主体之间的立法权限，将得到更加明晰的划分。因为立法权限划分的实质是权力、利益和责任的分配，因此利益主体多元化的格局出现以后，各个利益主体将会围绕着立法权限的重新划分与调整展开合法斗争。　　第五，在立法内容方面，由于立法民主化程度的提升，立法主体的多元化与普遍参与，利益集团的出现，公民对于立法利益的关注等原因，法律的内容将更加全面、客观、折衷地协调、确认和规范各种利益，使各种利益主体的利益要求都能够通过民主的法定程序得到适当而合理的体现。　　第六，在立法表决主体方面，将允许党团身份的人大代表根据自己的觉悟、信念、学识、认识和判断等做出投票选择，不必在立法表决上强求一律。因为我们每个人大代表都既是该选区或者界别的代表，又是代表人民的，所以可以推定每个人大代表基于自己的认识做出的投票判断，都是反映人民意志和利益的，只是侧重点和角度有所区别而已。况且，在使用公正的电子表决器的情况下，要想完全控制表决在技术上也是行不通的。但是，从党团内部的组织规则讲，将允许其内部自行规定党团员是否服从和怎样服从该组织的安排。此外，中国公民将通过修宪，获得全民公决和在某些特殊情况联署变更立法的权利。　　第七，“一国两制”方针的成功实施，特别是继香港、澳门回归祖国后，我们和平解决了台湾与大陆统一的问题，必将使中国的立法在性质上、法系特征上、形式内容上以及适用程序上更具多元化。　　应当指出，21世纪中国立法多元化无论怎样发展，都绝对不能损害国家主权、民族团结和法治统一的原则。　　四、立法专业化　　现代社会关系的复杂化，社会分工的高度专业化，法律调整对象的多样化，现代立法极具技术性，21世纪的立法工作将进一步专业化、技术化和规范化，更多地由专业化（例如工业、农业、金融、医疗、教育、科技、文化、环境、社会福利、交通等方面的法案，既涉及到本领域的许多专业知识，也涉及到立法学、宪法学、政治学、经济学、行政学等专业领域）的人士来承担。　　由专业化的人员制定法律，是21世纪立法的趋势和特点。但是，专业化立法的现实，却可能产生立法上的悖论：一方面立法要求更多的民众参与，以体现和实现立法的民主化；另一方面，立法工作却主要是少数专业人士的专业化行为，从而使多数人统治的民主变成为少数专业人士的垄断。在立法过程、特别是立法起草过程中，如何把专业化与民主化有机结合起来，是当代各个民主国家遇到的一个难题。　　在21世纪，解决或者缓解立法专业化与民主化的矛盾，关键是要在立法起草中不断增强民主化的程度。立法起草的民主化要贯穿于起草法案的始终，在每个阶段都将有所体现。其中，最重要的是专家学者、法案涉及的利害关系人和公众等的参与。在绝大多数法案中，专家学者是中立者，一般没有法案涉及的利害关系，加之他们可以从各个学科专业的角度对法案进行设计、改造、分析、评判，因此有利于使法案全面客观反映民意，协调各方面的利益关系。专家学者参与立法起草的形式，一是接受立法机关的委托，牵头起草法案；二是与立法机关的负责法案起草的工作人员共同起草；三是专家学者对立法机关起草的法案提出咨询、论证、批评和修改等意见和建议。　　按照民主立法的要求，起草法案将全面听取法案涉及的各方面利害关系人的意见，让不同的甚至对立的利益主体向起草者陈述他们的利益要求及其理由，防止偏听偏信，保证起草者能够兼听则明，通过对法案利害关系人的利益调和、选择等方式，尽可能使各方面利害关系人能够接受法律草案的设计安排。行之有效的解决方法是，在立法起草和法案审议阶段，更多地召开主要由法案利害关系人参加的调查会、听证会、座谈会等，以专门听取意见。　　在一些国家，利益集团（也称压力集团、游说集团）作为有组织的利害关系人，对法案的决策、起草、审议、表决等均产生较大的作用。在中国，随着经济改革的深入，利益不断分化，形成利益多元化格局后，利益集团这种参与和影响立法的方式在21