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信息时代的官民关系_法学理论论文 信息时代的官民关系_法学理论论文 内容提要：转型时期的中国，利益关系的变化导致了官民矛盾增多；信息化时代，传统治理捉襟见肘。为防止陷入冲突的社会，国家应把信息和决策权力分散化，把所有公共资源向大众开放；官员系统要更加扁平化，尽可能让各级干部直接面向老百姓；政府的目标是有限有效，由过去的职能无边界，转为提供更多、更好的公共服务。 　　问：请您介绍一下从计划经济时代到改革开放以来，中国官民关系的变化及其背后的原因。 　　答：从理念上来讲，计划经济时代强调的是官员为人民服务、做人民的公仆，现在提得更多的则是“以人为本”。过去，官员是螺丝钉，属于人民群众的一部分；而现在越来越重视官员的个人贡献、个人政绩、个人权利和责任。可以说，官员从过去集体的一员，转变为了个人努力成功的一个标志。 　　这种变化带来了选官用官机制上的一些新现象。比如说干部的年轻化。过去提拔年轻干部，是从党和国家的需要出发。因为国家的干部队伍整体上有老龄化倾向，加上中国的官制非常层级化，如果按部就班地提拔，到党和国家领导人这一级就已经很老很老了。在正常情况下不可能跨级晋升，所以就必须用超常规的方法，破格提拔一些年轻干部。 　　过去提拔年轻干部是为了平衡官员队伍的年龄结构，不是一种制度。而现在出现的干部年轻化趋势则有了新的因素。其中最重要的一点在于，我们的社会越来越民主化，越来越重视个人贡献。相应地，一个官员能不能够担任某个职位，主要看他有没有能力，为当地老百姓作了多大贡献。这实际上也体现出干部制度本身的一个结构性变化，即由过去的整体需要出发，转为现在更多地强调个体。既然更多地强调个体，那么年龄就不是最重要的因素了。虽然干部整体的年龄结构很重要，组织部门考察干部时会加以考虑、平衡，但老百姓在选举时主要是考虑个体，即这个官员是不是适合当地的需要，能不能让他们过上更好的生活。所以现在二十八九岁就提拔到处级干部的在全国多得很，提拔到副厅级也不稀奇。 　　对于老百姓来说，过去他们跟政府之间的距离比较远，官员的培养比较神秘，普通人不了解，所以各级官员、党和国家领导人在老百姓的心中都很传奇，毛主席简直就是一个神。而现在我们会发现，随着电视时代、网络时代的全面来临，政府信息越来越公开化了。虽然个人档案仍然属于保密文件，但我们要在网上了解一个人（尤其是名人）非常容易，每个人所掌握的信息很快就会通过网络集中起来。加上官员都是制度化培养，我们想找一个官员的信息，很容易就能得到。过去没有被挖掘的信息现在得到公开，马上带来了各种各样的矛盾和问题，但这也体现了一种信息的平等。一平等，官员的神秘感就没有了，跟老百姓也贴近了。这样，整个社会、整个官员体制的运作就扁平化了。 　　而扁平化意味着一个新的可能空间：老百姓对每一级官员可能有不同的需求，基层经验或许很重要，但是对于一个官员来说，不必每一级都要干过，而可以通过各种信息来弥补个人经验的不足。美国总统奥巴马上任以前，不就什么行政职务都没担任过吗？中国官员未来也有可能这样。扁平化也可以让老百姓更好地监督政府。奥巴马内阁提名候选人时，有些人因为纳税晚了一点，被媒体曝光，就没有提名成功。中国今后也会越来越多地出现这种情况。当政府人事部门考察不仔细或者不全面的时候，社会能够帮助他们把一些信息搞清楚。当然，在这个过程当中，社会舆论的标准和组织部门、人事部门等机构的标准可能会有一定的差异，但一般来讲，社会争议非常大的干部应该是不能用的，至少不能用到重要的岗位上。 　　问：中国现在社会群体事件比较多，官民之间关系紧张，有时甚至演变为暴力冲突。对此您怎么看？ 　　答：在中国，老百姓对于官员的态度比较矛盾。一方面，老百姓的观念中官本位的标准很明显。比如说评价一个人的成就，要以官职的级别高低来衡量。认为官员集中了整个社会的资源、荣耀，都很有钱。一个人当了官，肯定好多人找他帮忙，要是不帮忙，别人会说这个人放着权力不用，太古怪。包括认为当官的就应该有当官的派头，等等。我们经常可以听到类似这样的话：你一个省长都不像省长。这句话有可能是褒义，但某些情况下也可能是贬义。按照老百姓私下的期望和判断，官员有高收入，甚至搞腐败或者耀武扬威等，都是很自然的。 　　而另外一方面，就是对官员的极端不信任。例如，认为官员都是腐败分子，什么事不给我办，肯定是关系没找到，别人办成了，肯定是找到关系了；认为官员都包二奶，都只为自己的利益考虑、官商勾结，等等。这种负面的判断影响非常大，由于有一些事实佐证，很容易从个别上升到群体。 　　所以，老百姓一方面很羡慕当官的，觉得他们很威风，人生很有成就；另一方面，对官员否定性的情绪非常强，缺乏理性。这与中国人的思维习惯有关。我们很多人，不管知识水平是高是低，本身在全面分析、理性思维方面的训练比较有限，对于什