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第七讲 国际关系中行为体的互动 国家对外政策 思考？ 对外政策与外交政策是一回事吗？ 制定对外政策的目的是什么？ 成为世界大国是所有国家追求的目标吗？ 对外政策是政府或最高领导人深思熟虑、权衡利弊后的理性的、最佳选择吗？ 国家实现对外政策目标的手段有哪些？你认为哪种手段最高明？ 本讲内容 对外政策的涵义和内容 对外政策的类型 对外政策的决策模式 对外政策的评估 对外政策的手段 一、对外政策的涵义 对外政策是国家决策者为实现国家利益所规定的特定目标而制定的处理与他国或其他国际行为体关系的战略和行动方针。国家利益是国家在国际体系中生存和发展所要满足的各项需要。不同的国家对国家利益的界定不同，所以不同的国家有不同的对外政策。 对外政策的内容 把国家利益观念变成具体的目标； 判断同政策目标有关的国际和国内形势； 评估实现所期望的目标的国家能力； 制定运用国家力量实现国家目标的计划或战略； 定期回顾和评估政策的实施过程。 对外政策的核心 在对外政策中，国家利益是对外政策研究的核心问题。因为它是对外政策的出发点和最终目标。国家利益决定了对外政策追求的目标，是否实现了国家利益是检验对外政策成败的标准。因此，对外政策用一句话来概括就是，确定国家利益的内容和实现国家利益的手段。 二、对外政策的类型 扩张：改变现状，帝国主义 自保：维持现状 霸权：追求地区或世界主导权 均势：促使和保持国家之间力量的相对平衡 搭车：投靠强国以换取其安全保护和其他好处 三、对外政策的决策模式 对外政策是政府或最高领导人深思熟虑、权衡利弊后的理性的、最佳选择吗？ 理性决策模式（the rational actor model） 组织过程模式（the organizational process model） 官僚政治模式（the bureaucratic politics model） 理性决策模式（the rational actor model） 理性决策模式把对外决策看作是一个集权化和理性化的决策过程。 集权化是指国家是一个单一的行为体，它有单一的意志，并用一个单一的个人或集体来代表，也就是说国家的最高领导人掌握着对外决策的最高权力。 理性化是指对外决策是一个理性选择的过程，通过一种成本核算的方式，试图以最低的成本来得到最佳的效果。 由于它是基于决策者对国际环境中存在的各种危险和机会的性质有准确和全面的了解的基础之上，而在现实的对外决策中，国际形势变化多端，存在着许多复杂的、不可确定、无法预测的因素，所以，人们又把理性决策模式称为对外决策的“理想”的模式。 组织过程模式the organizational process model 组织过程模式指的是一个分权式的政府，政府的各个职能部门在决策中起着决定作用。 这些部门各自为政，互不干涉，根据组织内的标准运作程序而在决策中发挥自己的作用。 对外决策实际上是涉及对外事务的各职能部门的一系列对外政策的总和，最高领导人不过是在各职能部门的政策发生冲突时进行协调和平衡工作。 按照这种模式，政府追求的不是完善的理性选择或最佳方案，而是各部门都可接受的方案。而各部门并不注重长远战略目标，也不考虑变化和发展，只是专注于眼前的具体事务。 政府大量的日常事务的决策就是以这种按部就班的形式进行的。 官僚政治模式the bureaucratic politics model 官僚政治模式与组织过程模式一样假定对外政策的决策权是分散的，但它关注的是参与决策的个人及其政党和利益集团。 参与决策者因其所属党派不同，政治抱负不同，对国家利益的认识不同而在对外决策中有不同的目标和立场。 在参与者彼此竞争和争辩的情况下，决策就成了一种讨价还价、明争暗斗、拉帮结派、相互妥胁的活动。 即使决策作出，也不见得决策过程就此结束。那些对决策不太满意的决策者仍可继续“有所作为”，即力图修正或修改这一决定及其实施。 这样产生的结果是，由于各位决策者都试图推进个人的、党派的，集团的利益，其结果必然是做出的决策模糊不清、前后不一，充满矛盾。 四、对外政策的评估 ?实现一种利益要以另一种利益为代价 ?利益平衡计算: 理性分析 实质理性: 以最小成本换取最大利益 工具理性: 价值观发挥重要作用 抗美援朝中美伤亡情况比较 抗美援朝的代价 “消极防御要花许多钱，例如改装一个飞机场就要1亿斤小米，东北修8个，关内修3个，就要10多亿小米，飞机场外海有许多设施，所费甚大。再有工厂搬家，许多工业无法按计划生产下去。军事上，除装备之外，还有兵力问题，鸭绿江1000多公里的防线，需要多少部队！而年复一年，不知它哪一天打进来。这样下去怎么能安心生产建设？”