2009上海市农产品质量安全检验检测中心项目立项投资可行性论证报告.doc

目 录 1 项目摘要 1.1 项目名称 上海市农产品质量安全检测中心 1.2 建设主体 上海富利农投资总公司 1.3 建设地点 上海市青浦区华新镇 1.4 建设年限 2009年8月～2010年7月 1.5 建设目标和任务 建设目标： 通过项目建设提升实验室的检测能力，逐步完善本市农产品质量安全的监测机制；建成后各项检测水平和能力保持国内先进水平，主要仪器设备及检测能力达到国际上同类实验室相当水平；同时通过实验室认证、认可，积极争取国际有关机构的认可，并实现多边、双边的互认。项目建设达到国内一流，接轨国际。 建设任务： （1）承担国家和市政府农产品质量安全监督检测任务； （2）承担农产品检验检测技术的研发和标准的制、修订，加强国际合作交流； （3）承担农产品质量安全认证检验、仲裁检验、一般委托检验、鉴定和评价； （4）承担有关农产品质量安全方面的技术咨询和技术服务； （5）接受政府和有关部门下达的农产品安全性评价检测任务。 1.6 建设内容 按照“一次规划、二期实施；整合建设、资源共享”的原则，先启动建设市农产品质量安全检测中心（一期）,适当时候再启动二期项目。市农产品质量安全检测中心的一期项目，需要先行用地约15.75亩，其余12.45亩将继续作为市农产品质量安全检测中心的二期项目用地。本可行性研究报告所涉及的内容均为一期项目。规划总建筑面积12188m2,主要投资建设内容为：实验、办公、配套用房及相应的配套设施，新增实验仪器设备及配套设施。 “检测中心”项目建设总体分两步走。第一步整合种植业、畜牧业、乳业等行业的三家质检机构，按以上内容进行建设。第二步通过机构改革和后续项目对水产、食用菌、饲料、转基因及花卉等五家质检机构进行整合。 1.7 投资估算 本工程总投资 9997.5万元，资金来源为：国家投资900万元、市建设财力建设资金6598.26万元,市财政专项资金2499..24万元。 1.8 运行费用 项目建成投产后年运行费用为885万元。 1.9效益分析 本项目是社会公益性和非赢利性项目，项目建成运行后直接收入较少，产生的效益主要是社会和生态效益，前者主要为：促进我国和本市现代农业检测事业的发展，提升国内和本市农产品检验检测水平；加大与国际接轨的力度，完善和健全我国农产品质量安全的法律法规体系；及时准确地为政府决策提供客观依据，提高政府驾驭市场经济的能力。 后者主要为：有利于优化环境与生态、完善并提升上海国际性大都市的形象和地位,从而达到吸引外资、改善投资环境的目的。并对提高上海市农产品出口创汇、促进国民经济、环境与社会的综合可持续发展起到推动作用。 1.10 编制依据 （1）《中华人民共和国农产品质量安全法》2006.4 （2）《中华人民共和国产品质量法》修正 2000.7 （3）《中华人民共和国农业法》2003.1 （4）《中华人民共和国食品安全法》2009.2 （5）《中华人民共和国兽药管理条例》（修订）2004.4 （6）《中华人民共和国农药管理条例》（修订）2001.11 （7）《饲料和饲料添加剂管理条例》2001.11 （8）《关于进一步加强食品安全工作的决定》国务院国发[2004]23号文 （9）《上海市食用农产品安全监管暂行办法》2001.7市政府105号令，2004.7修订 （10）《关于加强本市食品安全监管工作的意见》沪府办发[2005]16号文 （11）《关于提高本市农产品安全卫生质量的若干意见》2000.4 （12）《上海市农药经营使用管理规定》1997.12 （13）《上海市生鲜牛乳质量管理暂行办法》沪农委（2000）第24号文 （14）《乳品质量安全监督管理条例》2005.10 （15）《基本农田质量保护条例》1999.1 （16）国家及上海市现行的其它相关规程、规范和标准 2 项目背景和项目建设的必要性、可行性 2.1 项目背景 随着经济社会迅速发展和人民生活水平的不断提高，国际、国内市场对优质、安全、卫生的食用农产品的需求量日趋增加，消费者对食品安全的关注正日益密切，同时美国、欧盟和日本等国际市场对食品安全技术要求、第三国食品准入的管理和管制愈加严格，而国内和本市的农产品质量安全监控现状与发达国家相比还有较大差距，因此提高农产品质量安全水平的要求越来越迫切。 在此背景下，上海市在农业“十一五”规划中明确提出了农产品质量安全实施要求和目标。于2008年11月13日召开的市委扩大会议更是将加快本市农产品质量安全建设作为上海市扩大内需的八项举措之一。2009年受到市委市政府高度关注的重大工程项目—上海市农产品质量安全检测中心，建设的目的就是在整合本市农产品质量安全检测资源力量的基础上， 新建一个综合性的覆盖农产品从生产、加工到市场流通全过程的检测机构。 目前，发达国家在农产品质量安全卫生控